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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《潛江市“廁所革命”推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                               2018年4月26日

潛江市“廁所革命”推進(jìn)工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于開展“廁所革命”的決策部署，全面提升我市環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)廁所長(zhǎng)效管護(hù)水平，改善人居環(huán)境，推進(jìn)水鄉(xiāng)園林精致城市建設(shè)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)  

全面實(shí)施“四個(gè)一批”工程（新建一批、改造一批、提升一批、開放一批），開展“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”（統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建改、管理提升、示范引領(lǐng)、文明如廁）。用一年的時(shí)間，完成74187座農(nóng)戶無害化廁所、472座農(nóng)村公共廁所、150座城鎮(zhèn)公共廁所、2座交通沿線廁所、10座旅游廁所建改任務(wù)，打造示范公廁20座，建立以區(qū)鎮(zhèn)處和相關(guān)責(zé)任單位為管護(hù)主體、多元化運(yùn)管模式并舉的管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村廁所臟臭差、城鄉(xiāng)公廁如廁難等問題，使全市廁所達(dá)到數(shù)量充足、布局合理、管理精細(xì)、指引到位的目標(biāo)，為我市打造水鄉(xiāng)園林精致城市提供有力支撐。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50337—2003）》等規(guī)劃及規(guī)范要求，將農(nóng)村、城鎮(zhèn)、交通、旅游公共廁所納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及景區(qū)、公路、車站等專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)戶無害化廁所要在全面開展入戶調(diào)查，摸清現(xiàn)有廁所類型及糞污處理方式的基礎(chǔ)上，分類確定建改模式、嚴(yán)格執(zhí)行建改標(biāo)準(zhǔn)；各類公廁要在全面摸清現(xiàn)有廁所數(shù)量、類型及布局的基礎(chǔ)上，合理確定新建、改造、開放廁所的數(shù)量，統(tǒng)籌開展規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)，并編制專項(xiàng)治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/span>（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市文體旅新局、各區(qū)鎮(zhèn)處）

（二）全面實(shí)施建改。按照“合理布局、建改并舉、衛(wèi)生適用”原則，全面推進(jìn)農(nóng)戶無害化廁所、農(nóng)村公共廁所、城鎮(zhèn)公共廁所、交通沿線廁所、旅游廁所建改專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成“廁所革命”建改工作任務(wù)。

1.農(nóng)戶（村莊和社區(qū)）無害化廁所。根據(jù)《農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范（試行）》《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選用符合實(shí)際的農(nóng)村改廁模式。在污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，以“一體化三格化糞池”為主要建改模式，糞渣定期清掏、統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)資源化利用；條件允許，可采取“微動(dòng)力生活污水處理技術(shù)+人工濕地”建改模式。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，推廣使用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2018年底前，完成74187座廁所建改任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委，責(zé)任單位：市住建委、各區(qū)鎮(zhèn)處)

2.農(nóng)村公共廁所。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作，按照“統(tǒng)籌謀劃、分步推進(jìn)、科學(xué)管理”的工作思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村黨員活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室等公共服務(wù)場(chǎng)所改造開放廁所，推動(dòng)居民集中、規(guī)模較大的鄉(xiāng)村集市新建公廁，推動(dòng)鄉(xiāng)村中小學(xué)廁所改造提升。2018年底前，完成472座農(nóng)村公廁建改任務(wù)，全面普及鄉(xiāng)村公共廁所。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市教育局、各區(qū)鎮(zhèn)處）

3.城鎮(zhèn)（城區(qū)和集鎮(zhèn)）公共廁所。按照公廁新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公廁的升級(jí)改造工作。提高女性廁位比例，規(guī)范廁位尺寸，設(shè)置獨(dú)立式便器，完善無障礙設(shè)施，改善通風(fēng)、采光、除臭條件。城區(qū)公廁按照老城區(qū)800米、東荊新區(qū)500米服務(wù)半徑要求，在游園廣場(chǎng)、口袋公園、主次干道、繁華場(chǎng)所等人流量較大的公共場(chǎng)所新建或改建一批切合整體環(huán)境的國(guó)家A級(jí)公廁、補(bǔ)充設(shè)置一批環(huán)保移動(dòng)公廁，引導(dǎo)沿街企事業(yè)單位改造開放一批廁所。集鎮(zhèn)公廁要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)等改造開放和新建一批達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所。2018年底前，完成99座城區(qū)公廁和51座集鎮(zhèn)公廁建改任務(wù)。（牽頭單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、各區(qū)鎮(zhèn)處）

4.交通沿線廁所。按照車輛每行駛2小時(shí)或200公里應(yīng)有1座公共廁所的標(biāo)準(zhǔn)，做好普通國(guó)省干線公路沿線廁所的新建和改造提升。主要通過改造開放沿線公路養(yǎng)護(hù)道班、治超站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、客運(yùn)服務(wù)中心等重點(diǎn)區(qū)域公共廁所予以充實(shí)提高，確保建改的公廁達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前，完成2座交通沿線公共廁所建改任務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

5.旅游廁所。結(jié)合返灣湖國(guó)家濕地公園、興隆水利樞紐、興隆河生態(tài)綠道等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，以及熊口、龍灣、漁洋等地田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局旅游公共廁所。要將我市文化元素、地域特色融合到各森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、博物館等區(qū)域廁所的設(shè)計(jì)、建設(shè)與改造中。2018年底前，完成10座達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所建改任務(wù)。（牽頭單位：市文體旅新局；責(zé)任單位：楊市辦事處、王場(chǎng)鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、后湖管理區(qū)等區(qū)鎮(zhèn)處）

（三）強(qiáng)化管理提升。針對(duì)廁所管理中存在的重建設(shè)、輕管理，有人建、無人管的現(xiàn)象，對(duì)全市農(nóng)戶無害化廁所和各類公廁分類制定管理細(xì)則，定期開展督導(dǎo)檢查，建立健全廁所運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到“五有”，即有制度，明確具體實(shí)施辦法和責(zé)任人；有標(biāo)準(zhǔn)，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的具體要求；有隊(duì)伍，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員；有經(jīng)費(fèi)，保障日常管護(hù)工作的開展；有督查，通過多種途徑推動(dòng)管護(hù)機(jī)制的落實(shí)。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“廁所革命”，引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行廁所管理運(yùn)營(yíng)，確保“建改好、使用好、管護(hù)好、處理好”。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市城管局、市教育局、各區(qū)鎮(zhèn)處）

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。先期啟動(dòng)2-3個(gè)不同類型區(qū)鎮(zhèn)處的農(nóng)戶無害化廁所、農(nóng)村公廁和集鎮(zhèn)公廁建改試點(diǎn)，形成可復(fù)制、易推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過開展生態(tài)村創(chuàng)建和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村公共廁所、農(nóng)村農(nóng)戶無害化廁所改造建設(shè)；開展示范公廁創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公廁、交通沿線廁所、旅游廁所完善硬件設(shè)施，規(guī)范日常管理。做到新建固定式公共廁所的女廁位與男廁位比例不低于3:2，人流集中場(chǎng)所女廁位與男廁位比例不小于2:1；廁所附近設(shè)置有明顯的公共廁所標(biāo)志、方向和距離指示牌，廁所門設(shè)置坐、蹲位標(biāo)志或無障礙廁位標(biāo)志，第三衛(wèi)生間入口設(shè)置專用標(biāo)志等。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市教育局、市文體旅新局、市交通運(yùn)輸局）

（五）倡導(dǎo)文明如廁。“廁所革命”是全社會(huì)的廁所革命，除了提升公廁數(shù)量和質(zhì)量外，更要提高廁所文明的普及程度，讓群眾養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣。要結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，通過加強(qiáng)宣傳教育，開展公益活動(dòng)等多種方式，推動(dòng)文明如廁進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)，不斷提升廁所文明水平，創(chuàng)新公廁管理和服務(wù)手段，真正使“方便之處”成為“文明之窗”。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市教育局、市文體旅新局）

三、工作步驟

（一）摸清底數(shù)，制定計(jì)劃（2018年3月底前）。各相關(guān)責(zé)任單位采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式，摸清廁所現(xiàn)狀（包括廁所類型、糞污處理方式等），明確農(nóng)戶無害化廁所和農(nóng)村、城鎮(zhèn)、交通、旅游廁所建改數(shù)量、模式和規(guī)模，測(cè)算投資需求。根據(jù)摸底情況，分類制定各類廁所的建改專項(xiàng)規(guī)劃或工作方案，明確建改標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)路線圖。

（二）試點(diǎn)先行，引導(dǎo)示范（2018年4月至5月）。在全市選取2-3個(gè)不同改廁基礎(chǔ)條件的區(qū)鎮(zhèn)處開展農(nóng)戶無害化廁所、農(nóng)村公廁和集鎮(zhèn)公廁建改試點(diǎn)，重點(diǎn)在建改模式、資金整合、工作流程等方面探索成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，全面建改（2018年5月至8月）。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的方式，全面開展建改行動(dòng)。農(nóng)戶無害化廁所由市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一建改標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)；各區(qū)鎮(zhèn)處為建管主體，采取整鎮(zhèn)規(guī)劃、整村推進(jìn)的方式，對(duì)化糞池、廁具和工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。農(nóng)村公廁和集鎮(zhèn)公廁由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)；各區(qū)鎮(zhèn)處做好規(guī)劃選址、征地拆遷、場(chǎng)地平整等前期工作。城區(qū)公廁、學(xué)校廁所、集貿(mào)市場(chǎng)廁所、交通沿線廁所、旅游廁所的工程設(shè)計(jì)、設(shè)施采購(gòu)、土建施工等工作由各責(zé)任單位自主招標(biāo)、規(guī)范推進(jìn)。同類廁所要盡量做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，外觀設(shè)計(jì)風(fēng)格一致，增強(qiáng)美感和辨識(shí)度。

（四）建章立制，加強(qiáng)管護(hù)（2018年9月至11月）。各區(qū)鎮(zhèn)處和市城管局、市交通運(yùn)輸局、市文體旅新局等部門要建立轄區(qū)和本部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的廁所管護(hù)工作機(jī)制，將廁所管護(hù)隊(duì)伍與垃圾清運(yùn)隊(duì)伍統(tǒng)籌結(jié)合，推行“定人、定廁、定標(biāo)、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，形成每座廁所“有人管、有錢管、有制度管”的管理機(jī)制。探索“廁所+商鋪”、“廁所+廣告”等以商養(yǎng)廁運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)公司，加強(qiáng)廁所保潔、廁具維修、糞污清掏，以及糞渣糞液的無害化處理或資源化利用。設(shè)置廁所指引標(biāo)志，建立廁所APP監(jiān)管新模式，整合廁所定位、硬件設(shè)施、使用狀況等基本信息，提供即時(shí)評(píng)價(jià)功能，接受公眾對(duì)廁所的評(píng)價(jià)和投訴。

（五）臺(tái)賬管理，考核驗(yàn)收（2018年12月底前）。各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)各類廁所建改情況實(shí)行臺(tái)賬管理，分類登記造冊(cè)、建檔銷號(hào)，并報(bào)市“廁所革命”工程建設(shè)指揮部辦公室備案。建改工作完成后，市“廁所革命”工程建設(shè)指揮部辦公室組織相關(guān)部門采取實(shí)地查看、查驗(yàn)資料、暗訪抽查、三方評(píng)估等方式，對(duì)各類廁所開展驗(yàn)收及考核，驗(yàn)收結(jié)果作為改廁補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)。市“廁所革命”工程建設(shè)指揮部辦公室要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立督辦推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)，推動(dòng)“廁所革命”各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“廁所革命”工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“廁所革命”相關(guān)工作。各責(zé)任單位和區(qū)鎮(zhèn)處要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人，組建專班，具體負(fù)責(zé)“廁所革命”工程建設(shè)的規(guī)劃布點(diǎn)、組織實(shí)施、檢查督辦、日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

（二）加大政策引導(dǎo)。積極構(gòu)建財(cái)政投入與市場(chǎng)投資相結(jié)合的多元化廁所建設(shè)管理投融資體制。農(nóng)村改廁在爭(zhēng)取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所每戶400元，建檔立卡貧困戶500元）的基礎(chǔ)上，市財(cái)政進(jìn)行一定比例的配套補(bǔ)助，鼓勵(lì)集體和社會(huì)資助，開展對(duì)口扶貧、部門幫扶，引導(dǎo)群眾自籌；其他公廁按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則籌集改廁資金。探索新建居民小區(qū)配套建設(shè)公共廁所的土地出讓機(jī)制，制定廁所選址、用地、用水、用電優(yōu)惠減免政策，通過土地、資金、稅收等配套措施，全面推進(jìn)廁所建設(shè)管理工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立“廁所革命”目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，加強(qiáng)對(duì)廁所建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)，做到月報(bào)告、季督查、年評(píng)價(jià)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，市政府將“廁所革命”工作成效作為相關(guān)單位年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。市委宣傳部將“廁所革命”工作納入文明創(chuàng)建考核體系，加大考核權(quán)重。

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛開展“廁所革命”和廁所文明宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與“廁所革命”的主動(dòng)性，積極倡導(dǎo)健康向上的廁所文化，營(yíng)造愛護(hù)廁所、文明如廁的社會(huì)風(fēng)尚。

附件：1.潛江市“廁所革命”建改任務(wù)清單（匯總表）

      2.潛江市“廁所革命”建改任務(wù)清單（區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)）

附件1

潛江市“廁所革命”建改任務(wù)清單（匯總表）

                                  單位：座

附件2

潛江市“廁所革命”建改任務(wù)清單（區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)）