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市人民政府關(guān)于開展第三次全市土地調(diào)查的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和《省人民政府關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕66號）要求，結(jié)合我市實際，市人民政府決定自2018年4月起，開展第三次全市土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展土地調(diào)查的重要意義
土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次土地調(diào)查，目的是全面查清全市范圍內(nèi)的土地資源和利用現(xiàn)狀，系統(tǒng)細(xì)化和完善全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全全市土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息的社會化服務(wù)，整體提升土地參與宏觀調(diào)控能力，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理等工作需要。
做好第三次全市土地調(diào)查工作，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源的基本前提。
二、明確土地調(diào)查的內(nèi)容和任務(wù)
（一）調(diào)查內(nèi)容。全市土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
（二）調(diào)查任務(wù)。按照全國統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》，開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，查清全市各類土地的分布和利用狀況；開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部各地類的土地利用狀況；開展土地權(quán)屬調(diào)查，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查；開展永久基本農(nóng)田調(diào)查，將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實際種植狀況；結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展自然資源調(diào)查、濕地調(diào)查、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查。基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項用地調(diào)查評價。
三、準(zhǔn)確把握土地調(diào)查的時間安排
按照國務(wù)院、省政府部署，全市統(tǒng)一開展第三次土地調(diào)查，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。
2018年4月，完成土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)組建、土地調(diào)查方案編制、經(jīng)費預(yù)算安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等前期準(zhǔn)備工作；
2018年5月至2019年6月，組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；
2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成第三次全市土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)；
2020年，匯總?cè)型恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗收、成果發(fā)布等。
四、認(rèn)真抓好土地調(diào)查的組織實施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立全市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)第三次全市土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)制定實施方案和細(xì)則，并負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織和實施。
（二）制定方案。按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一要求，由市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，結(jié)合我市土地利用特點，編制我市土地調(diào)查實施方案，并報省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后施行。
（三）明確分工。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施調(diào)查。
其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由市國土資源局會同市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)；涉及耕地質(zhì)量調(diào)查和耕地分等定級調(diào)查評價工作，由市農(nóng)業(yè)局會同市國土資源局負(fù)責(zé)；其他有關(guān)部門和各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保第三次全市土地調(diào)查工作順利開展和按時完成。
五、加強土地調(diào)查經(jīng)費保障
第三次全市土地調(diào)查經(jīng)費由市國土資源局根據(jù)調(diào)查工作方案要求和任務(wù)，據(jù)實編制預(yù)算方案并送市財政局審核，納入市國土資源局年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。
六、嚴(yán)格土地調(diào)查工作要求
市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對調(diào)查隊伍的監(jiān)管和調(diào)查人員的培訓(xùn)。土地調(diào)查承擔(dān)單位要采取招投標(biāo)方式確定，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為。按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。要采取措施，嚴(yán)格驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，要對本地的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確、完整。調(diào)查機構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時報送調(diào)查數(shù)據(jù)。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序逐級匯總上報。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格保密。
市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制訂宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳開展第三次土地調(diào)查的重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，動員社會各界理解、支持和參與土地調(diào)查，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。
附件：潛江市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
2018年3月29日
附件
潛江市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：董方平 市委常委、市政府黨組副書記
第一副組長：劉 冰 市政府副市長
副 組 長：鄭致銀 市政府副調(diào)研員
龔義海 市政府辦公室副主任
陳玉峰 市政府辦公室工會主任
漆 勇 市國土資源局局長
成 員：倪 浩 市發(fā)改委副主任
吳銘華 市民政局副局長
嚴(yán)小林 市財政局副局長
劉再利 市國土資源局副局長
馬宏君 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長
關(guān)西賢 市環(huán)保局黨組成員
周 寧 市住房局黨組成員
田志力 市水務(wù)局副局長
李小平 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師
陳緒忠 市林業(yè)局黨組副書記
李 軍 市統(tǒng)計局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，劉再利同志兼任辦公室主任。
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