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市人民政府關(guān)于加強全市區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強全市區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（鄂發(fā)〔2017〕25號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化紅線意識，狠抓責(zé)任落實，不斷完善區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，筑牢區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)第一防線和首要關(guān)口，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。從2018年起，每年三分之一的區(qū)鎮(zhèn)處完成安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，力爭通過3年努力，全市所有區(qū)鎮(zhèn)處基本完成安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，其中2018年6月底前，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)處安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費、辦公場所“六個落實”，安全監(jiān)管隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、工作績效“五個提升”，安全監(jiān)管工作職責(zé)、工作任務(wù)、體制機制、監(jiān)管手段“四個適應(yīng)”。
二、規(guī)范監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)
（三）規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。各區(qū)鎮(zhèn)處明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（簡稱“安監(jiān)站”）。安全生產(chǎn)工作任務(wù)重的區(qū)鎮(zhèn)處要單獨設(shè)立安監(jiān)局。區(qū)鎮(zhèn)處安監(jiān)局（站）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，報告和協(xié)助處理生產(chǎn)安全事故；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位排除或者改正，并及時向有關(guān)部門報告。
（四）充實區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。各區(qū)鎮(zhèn)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)人員。一般區(qū)鎮(zhèn)處應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專兼職監(jiān)管人員（含1名專職人員），人口規(guī)模較大、安全監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)鎮(zhèn)處要適當(dāng)增配。各區(qū)鎮(zhèn)處可以采取購買服務(wù)等方式，補充安監(jiān)局（站）鋪助性工作力量，同時要指導(dǎo)各村居（社區(qū)）結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作實際，確定一名以上安全生產(chǎn)信息員和協(xié)管員，協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理、“打非治違”和事故報告等相關(guān)工作。
（五）提升區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)。嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，要把思想政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、工作作風(fēng)扎實的人員充實到區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須具有大專以上學(xué)歷，新錄用人員必須具備安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景。原則上3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。嚴(yán)格落實持證上崗制度，安全監(jiān)管人員須經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格后方可從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。實行定期培訓(xùn)制度，對在崗人員每3年輪訓(xùn)一次，提高區(qū)鎮(zhèn)處安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。
（六）增強區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力。各區(qū)鎮(zhèn)處要圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供必需的經(jīng)費保障，并根據(jù)實際需要逐年增加。區(qū)鎮(zhèn)處安全監(jiān)管機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費全部納入財政預(yù)算管理，確保足額到位，專款專用。加大政府財政資金對區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的保障力度，達(dá)到有必要的辦公場所、有現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有執(zhí)法交通工具、有執(zhí)法設(shè)備和現(xiàn)場檢驗檢測裝備、有必要的個人防護(hù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強日常管理
（七）建立健全基本工作制度。各區(qū)鎮(zhèn)處應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)工作例會制度、安全生產(chǎn)宣傳制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查制度、重大危險源監(jiān)控管理制度、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告制度、事故應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)值班制度、區(qū)鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安監(jiān)人員勞動保護(hù)補貼制度、安全生產(chǎn)信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等15項基本制度，并結(jié)合本地安全生產(chǎn)工作具體情況不斷進(jìn)行細(xì)化完善。
（八）建立完善工作臺賬資料。各區(qū)鎮(zhèn)處應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)臺賬資料整理與檔案管理工作，并按文書資料與檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制管理檔案、安全生產(chǎn)工作部署文件檔案、安全生產(chǎn)工作會議紀(jì)要檔案、安全監(jiān)管對象分布圖及基本情況檔案、安全生產(chǎn)檢查復(fù)查處罰檔案、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)檔案、重大危險源管理檔案、民爆物品使用檔案、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位檔案等10類基礎(chǔ)檔案。
四、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法
（九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可結(jié)合實際，實行委托執(zhí)法。實行委托執(zhí)法的，依法將部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能委托給區(qū)鎮(zhèn)處安監(jiān)局（站）承擔(dān)，并就具體事項、委托權(quán)限、委托程序等簽訂行政執(zhí)法委托書。受委托的區(qū)鎮(zhèn)處安監(jiān)局（站）要具備必要的辦案條件，有2名以上依法取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照委托協(xié)議開展執(zhí)法工作。
（十）規(guī)范監(jiān)督檢查。各區(qū)鎮(zhèn)處安監(jiān)局（站）要加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，要依法責(zé)令其立即改正或者限期改正，對于責(zé)令限期改正的，要按照規(guī)定做好整改復(fù)查工作。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要根據(jù)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托實施行政處罰，或者向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出處罰建議，由其作出相應(yīng)處罰決定。
五、強化組織保障
（十一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。市政府成立全市區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織會議研究部署推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時，根據(jù)實際情況，給予政策和資金支持，確保區(qū)鎮(zhèn)處安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費、辦公場所“六個落實”按期到位。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對區(qū)鎮(zhèn)處安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，及時解決實際問題。各區(qū)鎮(zhèn)處要對本轄區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)負(fù)總責(zé)，保障轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)所需人力、物力、財力。
（十二）統(tǒng)籌兼顧，分步實施。市安監(jiān)、財政、編辦、人社等部門要結(jié)合實際制定區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的具體推進(jìn)方案，完善工作機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任，建立保障機制，狠抓工作落實，確保2020年前全部完成區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
（十三）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。市政府將區(qū)鎮(zhèn)處安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作納入各地各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核中，依據(jù)設(shè)定的工作目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核。
2018年1月8日
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