各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關部門：

根據(jù)《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕18號）精神，為加快縮小市域內城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學校間教育差距，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”等問題，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，推進依法治教，提高教育質量，統(tǒng)籌推進市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、工作目標

到2020年基本實現(xiàn)全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，為我市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）城鄉(xiāng)二元結構教育壁壘基本破除。實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。全市城鄉(xiāng)學校教師按編制標準和崗位結構配置，增強農村學校教師崗位吸引力，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置均衡。

（三）農村學校基本實現(xiàn)標準化建設。全市所有義務教育學校布局合理，農村初中、小學（含教學點）基本完成標準化建設。

（四）城鎮(zhèn)學校大班額基本消除。城鎮(zhèn)學校建設適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，到2018年全市基本消除66人以上的超大班額，到2020年全市基本消除56人以上的大班額。

（五）控輟保學機制健全。隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾兒童等特殊群體關愛體系進一步完善，教育脫貧任務全面完成，到2020年全市義務教育鞏固率達到98%以上。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校。

1.與新型城鎮(zhèn)化建設同步規(guī)劃城區(qū)學校。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市常住人口規(guī)模、學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，修編全市中小學校布局專項規(guī)劃。市國土、規(guī)劃等部門要根據(jù)專項規(guī)劃預留足夠的學校建設用地。

2.與新農村建設同步規(guī)劃農村學校。根據(jù)各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布點農村中小學校（含教學點），保障學生就近入學。

3.加強學校布局規(guī)劃制定和實施管理。市規(guī)劃委員會要把市教育局納入成員單位，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案應征求市教育局意見。學校布局規(guī)劃編制和變更要依法定程序進行。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學校標準化建設。

1.制定全市學校標準化實施方案。立足我市城鄉(xiāng)學校實際，按照義務教育學校建設標準，制定全市城鄉(xiāng)學校標準化建設總體方案。分學校建立標準化建設臺賬，擬定各學校建設方案，分年度推進實施，到2020年學校標準化總體達標。

2.按標準建好城鎮(zhèn)學校。按照新修訂的全市中小學校規(guī)劃布局，加快城區(qū)學校建設步伐，確保足夠的學位供給，滿足人民群眾對教育資源的基本需求。改善城鎮(zhèn)學校辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，提高其標準化程度。新建居住區(qū)要優(yōu)先規(guī)劃建設標準化學校，實行市政府“交鑰匙”工程，保證配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

3.按標準建好農村學校。積極改善農村學校辦學條件，加強農村中心小學（含教學點）等小規(guī)模學校建設，配齊配足配好教學設施設備，進一步提高農村學校標準化水平。對農村地區(qū)閑置的校園校舍，要嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資配置。

1.全面實施市管校聘。市編辦、市人社局要結合學生規(guī)模和教育教學需要，合理核定我市義務教育學校教職工編制總量、崗位總量，市教育局在核定編制總量和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮城鄉(xiāng)學校的實際需要統(tǒng)籌分配各學校教職工編制和崗位數(shù)量，并報市編辦、市人社局和市財政局備案。建立全市城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，將教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。理順交流教師編制關系，解決教師管理問題。

2.加強農村教師補充。按照市域內“控制總量、動態(tài)平衡、退一補一”原則，依據(jù)計劃編制逐年招聘農村教師，進一步緩解農村學校師資數(shù)量不足、學科結構不優(yōu)、年齡老化等問題。加強農村教師的培訓與管理，注重對他們的關心、關愛，落實保障待遇，豐富其業(yè)余文化生活。

3.推動城鄉(xiāng)教師交流。城鎮(zhèn)學校教師每學年到農村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。城鎮(zhèn)學校教師工作滿五年，必須交流到鄉(xiāng)村學校教學一年。交流教師人事、工資關系不變，獎勵性績效工資隨人劃撥到工作學校進行考核發(fā)放。交流教學的經(jīng)歷應作為教師職稱評定和績效工資分配的重要考量因素。落實交流教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，積極鼓勵和引導鄉(xiāng)村志愿支教活動。

4.加強教職工編制管理。嚴禁“有編不補”、長期聘用編外教師；嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”；嚴禁擠占專任教師編制，導致專任教師實際比例低于國家標準。通過政府購買服務的方式，為學校提供安保、宿管、食堂等工勤和教學輔助服務。

（四）完善城鄉(xiāng)教師待遇保障機制。

1.建立城鄉(xiāng)教師工資收入聯(lián)動機制。在核定義務教育學校績效工資總量時要統(tǒng)籌考慮全市公務員平均收入水平，落實市域內義務教育教師平均工資收入水平不低于本市公務員平均工資收入水平。按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)教師待遇差異化，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，并足額納入財政預算。

2.完善教師崗位激勵政策。按照國家確定的縣域統(tǒng)一的義務教育學校崗位結構比例，完善職稱評聘政策，逐步推動市域內同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村適當傾斜，引導優(yōu)秀教師向農村學校流動。合理設置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。校長和教師績效工資要全額納入財政預算，校長績效工資在核定的總量內，按不高于本校教師平均績效工資水平的2倍確定。班主任崗位工作量按本校教師標準課時工作量一半計算。按照國家和省有關規(guī)定，進一步建立和完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。

3.完善鄉(xiāng)村教師周轉房保障制度。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入周轉房保障體系，加快鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。

（五）統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)義務教育質量。

1.規(guī)范城鄉(xiāng)學校辦學行為。督促義務教育學校嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊、開足、開好國家課程和地方課程，重點抓好體音美、心理健康和生命安全、足球課、小學科學等課程的落實。要把社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入教育教學的全過程，構建完善義務教育學校有效德育工作體系。加強體育、美育、勞動教育，重視綜合實踐活動，積極推進研學旅行，充分發(fā)揮中小學綜合實踐基地的育人作用。嚴格執(zhí)行作息時間，嚴禁各類違規(guī)補課，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。

2.改革義務教育質量監(jiān)測制度。建立完善義務教育綜合質量評價體系，切實加強非考試科目的考核，充分發(fā)揮質量監(jiān)測的診斷和改進功能，利用監(jiān)測結果指導教育資源配置和教育教學改革。積極推進初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度改革，加強學生綜合素質評價誠信制度建設，積極推進評價結果在招生中的有效應用。

3.應用信息技術促進質量提升。大力推進“三通兩平臺”建設，進一步優(yōu)化教育信息化基礎環(huán)境。利用現(xiàn)代教育技術加強“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡課堂”建設，促進優(yōu)質資源的廣覆蓋。利用云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新媒體推動信息技術與教育教學的深度融合，充分發(fā)揮信息技術在教學方式、學習方式、教研方式、管理方式、評價方式的創(chuàng)新作用，促進教育教學質量的全面提升。

（六）改革教育治理體系。

1.改革學校內部治理結構。認真落實校長負責制，完善學校重大事項決策機制。推進學校章程建設，做到一校一章程，全面落實義務教育學校管理標準，逐步形成具有特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。推動建立學校法律顧問制度、學校安全風險評估制度、師生權益救助制度和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制等，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。

2.推動社會參與教育治理。嚴格實施《潛江市中小學幼兒園家長委員會設置與管理辦法（試行）》，辦好家長學校，建立完善家長委員會參與學校決策、管理和監(jiān)督的工作機制。推動社區(qū)參與學校治理，營造良好的辦學環(huán)境。通過政府購買服務的方式，委托第三方開展教育質量、教育滿意度等評價。

3.加強大數(shù)據(jù)綜合性平臺建設。建好基于“互聯(lián)網(wǎng)+”義務教育信息化平臺，開展義務教育資金監(jiān)管、預算績效評價、合理調配教育資源、監(jiān)控教學運行、教學質量綜合評價及社會公開等工作。運用大數(shù)據(jù)進行教育領域的分析利用，促進全市教育資源的均衡配置與教育行為的規(guī)范管理。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，撬動社會資本對教育領域投入，帶動教育相關產業(yè)發(fā)展。

（七）深化義務教育辦學體制改革。

1.推進辦學模式改革。全面推進集團化辦學、名校辦分校、委托管理等辦學模式改革，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)間、學校間辦學水平差距。積極探索集團化內部實行統(tǒng)一法人、統(tǒng)一課程設置、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一師資配備、統(tǒng)一經(jīng)費使用、統(tǒng)一質量評價。建立城鄉(xiāng)義務教育一體化績效評估機制，在分配相關教育經(jīng)費時，對縮小城鄉(xiāng)間、學校間辦學水平差距的牽頭學校給予傾斜。

2.支持民辦教育發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育分類發(fā)展，對營利性和非營利性民辦學校在土地、收費、師資等方面實行差別化扶持政策，鼓勵更多社會力量和民間資本舉辦民辦教育。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，保障學校辦學自主權和師生合法權益。加強對民辦學校在辦學行為、資產財務等方面的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。

3.辦好農村小規(guī)模學校。完善農村小規(guī)模學校（含教學點）辦學機制和管理辦法，加強對其的指導、管理與評價，規(guī)范其教育教學行為。探索農村小規(guī)模學校小班化教學試點，鼓勵城市優(yōu)質學校采取“一對一”或“一拖N”的辦法，助推農村小規(guī)模學校的發(fā)展，提升其整體辦學水平。

（八）實施消除大班額計劃。

1.明確消除大班額工作任務。到2018年秋季，全市基本消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例控制在10%以內；到2020年秋季，全市基本消除56人以上大班額。

2.實施消除大班額專項規(guī)劃。按照消除大班額專項規(guī)劃設定的時間表、路線圖和任務書，加強學校標準化建設、教師交流補充、辦學行為管理、優(yōu)質教育資源輻射，有序擴大學位供給，合理引導生源流動，有效化解大班額現(xiàn)象。同時，建立工作臺賬，落實班額預警機制、銷號制度和公示制度，已經(jīng)達到標準班額的班級不得出現(xiàn)反彈。

（九）關愛特殊群體學生。

1.保障隨遷子女入學權利。要落實“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的入學原則，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化隨遷子女入學流程，實施入學后的統(tǒng)一編班和管理，保障其平等接受義務教育。

2.關愛留守兒童。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要全面掌握當?shù)?/span>留守兒童基本情況，加強留守兒童關愛中心建設，強化家庭監(jiān)護主體責任，督促外出務工家長依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，鼓勵取得居住證的家長帶適齡兒童在工作地就近入學，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。留守兒童關愛保護聯(lián)席會相關成員單位要切實履行工作職能，持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”的關愛保護活動。市教育局要督促學校切實履行強制報告義務，加強留守兒童的教育管理，積極開展心理輔導、思想疏導和學業(yè)指導，促進其健康快樂成長。

3.關愛家庭經(jīng)濟困難學生和殘疾兒童。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生納入資助范圍。落實全納教育要求，對殘疾兒童實行“一人一案”，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀體系，提高殘疾兒童少年入學率。不能隨班就讀的動員其到特殊教育學校就讀或送教上門，保障他們能正常完成義務教育。

（十）切實做好控輟保學。

1.完善控輟保學機制。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要加強《義務教育法》的宣傳，每學期初召開控輟保學專題會議，落實相關責任和要求。市教育局要依托學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強初中等重點學段以及隨遷子女、流動留守兒童、學習困難學生、家庭經(jīng)濟困難學生等重點群體的監(jiān)控，督促學校落實開學一周學生人數(shù)日報告制、重點對象回訪制、流失學生登記制度，確保全市義務教育鞏固率達到98%以上。

2.強化控輟保學責任。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處主要領導是第一責任人。各地要建立分片包干責任制，層層簽訂責任狀，明確村委會（社區(qū)）的控輟保學責任，積極配合學區(qū)（分局）、學校開展走訪勸學活動，保障學生不流失。

四、組織保障

（一）明確工作責任。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要積極優(yōu)化轄區(qū)內義務教育學校發(fā)展環(huán)境，加大對教育的支持力度，做好校園周邊環(huán)境整治、控輟保學、留守兒童關愛等方面的工作。市教育局要加強同有關部門的協(xié)調溝通，編制完善義務教育發(fā)展規(guī)劃，積極推動市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落到實處。市發(fā)改委在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時積極支持義務教育學校建設。市財政局要將義務教育全面納入財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，切實加大財政保障力度。市公安局要落實居住證和隨遷子女登記制度，及時向市教育局通報有關信息。市民政局要將符合條件的困境兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。市編辦和市人社局要為統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局要根據(jù)城市總體規(guī)劃以及相關的專項規(guī)劃，依法切實保障學校建設用地。市衛(wèi)計委要做好新出生人口的統(tǒng)計，為學校布局提供有關依據(jù)。市食藥監(jiān)局要加強學校食品監(jiān)管，保障食品安全。市殘聯(lián)要為殘疾兒童的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件，維護相關權益，提供必要幫扶。市婦聯(lián)要引導學生家長做好家庭教育，推動全社會關愛留守兒童，保障兒童的合法權益。

（二）加強督導檢查。市政府教育督導室要按照市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準，開展專項督導評估，建立督導評估結果公告制度和限期整改制度。市政府政務督查室要加強對義務教育一體化改革發(fā)展各項推進措施的督辦督查。對工作措施得力，成效明顯的地方，要按照國家和省有關規(guī)定進行表彰獎勵；對重視不夠、措施不力、工作不到位，造成不良社會影響的地方和有關責任人，要按相關規(guī)定和程序進行嚴肅問責。

（三）營造良好氛圍。各地各部門要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持義務教育的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式深入宣傳推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化強市奮斗目標。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 2017年12月22日

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