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市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，本著“尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，提高資源配置效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）審查范圍。各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。
制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)做出公平競爭審查報(bào)告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定要求向社會(huì)公開。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性準(zhǔn)入和退出條件;
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
上述例外規(guī)定對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件適用時(shí)，提交公平競爭審查時(shí)應(yīng)做出詳細(xì)的說明。
三、工作要求
（一）建立工作機(jī)制。
1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。市政府建立潛江市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議由市物價(jià)局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市商務(wù)局、市工商局等部門組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議閉會(huì)期間的日常工作；落實(shí)聯(lián)席會(huì)議形成的有關(guān)決定；督促指導(dǎo)各地、各部門開展公平競爭審查；受理對(duì)違反公平競爭審查規(guī)定行為的舉報(bào)；組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)；推動(dòng)信息公開發(fā)布；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度完善。
2.落實(shí)審查責(zé)任。政策制定機(jī)關(guān)要建立公平競爭審查工作機(jī)制，在政策制定和清理過程中進(jìn)行自我審查，并將遇到的問題及時(shí)報(bào)市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議研究。
3.明確審查主體。各地各部門出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由起草部門在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查，形成審查意見與文件一并提交市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室審議。
（二）夯實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)。
1.嚴(yán)格規(guī)范增量。按照國務(wù)院和省人民政府相關(guān)要求，各地各部門在有關(guān)政策制定過程中嚴(yán)格實(shí)行公平競爭審查。公平競爭審查完成后，各相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限將情況報(bào)市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
從2017年起全面貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，組織開展公平競爭審查有關(guān)工作。
2.有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，政策制定機(jī)關(guān)要對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，研究制定方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)有序清理和廢除妨礙市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2017年底前完成存量清理，對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
3.定期評(píng)估完善。對(duì)公平競爭審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估，必要時(shí)可組織專家咨詢論證。評(píng)估報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
四、保障措施
（一）健全市場競爭機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的要求，以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點(diǎn)，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（二）完善政府守信機(jī)制。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入績效評(píng)價(jià)體系，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考評(píng)制度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施的，由物價(jià)、商務(wù)、工商等部門按照職能分工依法調(diào)查核查，并向上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議，將處理結(jié)果公示。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。將公平競爭審查納入法治政府建設(shè)考核范疇，對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方和部門，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
各地各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)公平競爭理念，培育公平競爭文化，為我市公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
2017年10月20日
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