|
|
|
|
市人民政府關于創(chuàng)建國家森林城市的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
創(chuàng)建國家森林城市是貫徹落實習近平總書記關于國家森林生態(tài)安全“四個著力”重要指示精神和市第八次黨代會精神的生動實踐，是我市實施“城鄉(xiāng)一體、走在前列”戰(zhàn)略的迫切需要，是彰顯水鄉(xiāng)園林特色，擦亮水鄉(xiāng)園林名片，提升城市競爭力的客觀要求。為切實改善我市生態(tài)環(huán)境，踐行“綠色發(fā)展”理念，打造“三大亮點”片區(qū)，著力創(chuàng)建國家森林城市，現提出如下意見。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“城鄉(xiāng)一體、走在前列”的戰(zhàn)略目標，堅持國家森林城市與全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)文明建設示范市“五城同創(chuàng)”。堅持政府主導與市場運作互動，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，著力打造“三大亮點”片區(qū)，突出抓好森林城鎮(zhèn)、森林廊道、森林水系、森林村莊、森林公園“五大森林工程”建設。大力改善城市和鄉(xiāng)村生態(tài)質量，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，讓廣大人民群眾共享綠色發(fā)展成果，努力把潛江建設成具有水鄉(xiāng)園林特色的國家森林城市。
二、目標任務
按照“2+3”5年創(chuàng)建國家森林城市的總體部署，以2016年作為基準年，2018年建成省級森林城市，同時取得申報創(chuàng)建國家森林城市資格，再用3年時間，即2021年達到創(chuàng)建國家森林城市標準，力爭我市獲得國家森林城市稱號。具體目標任務：市域森林覆蓋率達到30%左右，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到11平方米以上，建成區(qū)每500米有一處休閑綠地；公路、鐵路、水系綠化率達90%以上，城市生態(tài)廊道達100公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達35%以上，村莊林木覆蓋率達30%以上，全民義務植樹盡責率達90%以上；森林城市創(chuàng)建市民知曉率達90%以上，支持率達85%以上。
三、工作措施
（一）精心編制規(guī)劃。在完善省級森林城市總體規(guī)劃的基礎上，對照國家森林城市評價指標，學習借鑒省內外創(chuàng)建森林城市先進地區(qū)的成功經驗，結合潛江實際，與全市新一輪城市總規(guī)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃相銜接，高標準編制創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃，明確創(chuàng)建總體思路，確定發(fā)展目標和空間布局，增強創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性。
（二）實施五大森林工程。積極推進“五大森林工程”建設，突出重點，打造亮點，優(yōu)化城市森林空間布局，提高綠化質量與檔次，力爭5年內新增造林面積15.5萬畝，市域森林覆蓋率達到30%左右（扣除自然濕地面積）。
1.加大森林城鎮(zhèn)工程建設力度。一是按照東荊新區(qū)規(guī)劃，圍繞百里長渠水系，重點建設紫月湖城市濕地公園，加快推進東荊新區(qū)主干道、河渠綠化提檔升級，形成“林水相依、林城相依”的生態(tài)格局，著力打造水鄉(xiāng)園林新亮點。二是加快推進城市雙修，高標準完成潛陽路、章華南路、紫月路、湖濱路、紫光路、東荊大道等城區(qū)主干道綠化建設和二支渠、五支渠、縣河、城東河等城區(qū)水系綠化建設。加強企事業(yè)單位、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)庭院綠化和城區(qū)公共綠地建設，加快城區(qū)生態(tài)停車場建設，加快城區(qū)立體綠化建設，增加城區(qū)綠地總量。三是著力推進城鎮(zhèn)綠化廣場建設，全面提升各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處城鎮(zhèn)綠化水平，真正形成“城在林中，林在城中”的城市風貌。5年內建設省級森林城鎮(zhèn)15個，完成全市城鎮(zhèn)綠化面積2萬畝。
2.加大森林廊道工程建設力度。一是圍繞建設生態(tài)美麗返灣湖國家濕地公園，高標準實施環(huán)返灣湖公路綠化，打造環(huán)返灣湖生態(tài)綠道，使之成為全國有影響的國際馬拉松賽事舉辦地。二是加快推進漢宜高速公路景觀林帶綠化改造升級，加強楊市立交橋、后湖立交橋立體綠化，迅速推進漢宜鐵路、潛石高速公路、潛棗高速公路沿線景觀林帶建設，高標準建設高速公路出入口門戶綠化帶。三是加快推進中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的生態(tài)廊道建設，完成潛江經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)景觀林帶建設。四是高標準打造318國道、234國道、240國道綠化示范帶，全力推進國道、省道、縣道公路綠化進程。全市完成森林廊道工程建設面積3萬畝。
3.加大森林水系工程建設力度。一是著力打造漢江興隆生態(tài)綠道，圍繞實施自行車慢行系統工程建設，將漢江、興隆河沿岸建成國內知名的國際自行車賽事舉辦地和以“綠、水、幽、閑”為特質的戶外運動目的地。二是重點加大漢江、東荊河、田關河、總干渠、東干渠、西荊河、中沙河、漢南河、百里長渠等“一江八河”綠化力度，建設具有生態(tài)防護功能的生態(tài)景觀林帶。三是結合高標準農田建設，以小型渠道為骨架，縱深推進農田林網建設。全市完成森林水系工程建設面積2萬畝。
4.加大森林村莊工程建設力度。一是大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進村莊綠化、村部綠化、村道綠化、庭院綠化及公共綠地建設。二是合理利用村莊空閑隙地和廢棄宅基地，規(guī)劃建設一批小花園、小果園、小游園，發(fā)展休閑觀光林業(yè)。三是圍繞決戰(zhàn)蝦稻產業(yè)800億目標，加快推進“蝦稻共作”基地林網建設，打造生態(tài)農業(yè)基地。全市完成森林村莊工程建設面積8萬畝。
5.加大森林公園工程建設力度。一是進一步增加森林公園、水杉公園、曹禺公園、南門河游園等城市公園綠地總量。加快推進返灣湖國家濕地公園建設，實施退池還湖、濕地保護和生態(tài)修復，新建濕地觀鳥科普區(qū)、休閑旅游區(qū)，著力打造5A級風景區(qū)，建成為市民休閑娛樂的后花園。二是積極謀劃建設東荊河城市濕地公園、高速高鐵城市中央公園等一批市級大型城市中央以及城郊森林公園，提升城市生態(tài)承載能力，改善城市人居環(huán)境，滿足廣大人民群眾享受良好生態(tài)產品的迫切需求。三是以國有林場改革為契機，充分發(fā)揮國有林場生態(tài)公益性作用，進一步提升國有林場綠化檔次和綠化水平，逐步建設成為森林公園，完成造林面積0.5萬畝。
（三）推進生態(tài)文化建設。加強市樹市花的生態(tài)保護，突出潛江獨特的水鄉(xiāng)園林文化，提升城市品位。以水杉入潛60周年為主題，開展弘揚水杉文化系列活動，編印《潛江水杉發(fā)展史》，舉辦以水杉為主的具有水鄉(xiāng)園林特色的生態(tài)文化論壇。以森林公園、曹禺公園、水杉公園、返灣湖濕地公園為基地，積極開展攝影繪畫、文學創(chuàng)作、學術交流、生態(tài)科普知識教育等活動，倡導人與自然和諧相處。建立健全義務植樹活動組織和登記制度，廣泛開展城市綠地和樹木認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立“楚商林”“公仆林”“畢業(yè)林”“結婚林”“成長林”等各類紀念林基地，確保義務植樹盡責率達90%以上。加強古樹名木保護，健全古樹名木登記建檔制度。
（四）加強森林資源管理。落實森林資源消長目標管理，確保森林資源總量穩(wěn)步增長，劃定生態(tài)紅線，加強濕地保護，確定市級公益林，實施積極的財政補貼政策，加大水杉保護力度，嚴格控制林木采伐限額，嚴格審批占用、征用林地，加強森林公安及林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊各類破壞森林及野生動植物的違法行為。
（五）推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是穩(wěn)步推進花卉苗木產業(yè)發(fā)展，力爭全市花卉苗木基地總規(guī)模達到12萬畝。二是大力發(fā)展林下經濟，因地制宜開展林下套種套養(yǎng)。三是堅持不懈發(fā)展木材加工業(yè)。四是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。五是因勢利導開展野生動物馴養(yǎng)繁殖。
四、工作要求
（一）強化組織領導。市政府成立潛江市創(chuàng)建國家森林城市領導小組（具體名單附后）。各地、各有關部門作為創(chuàng)建工作的主體，要加強組織領導，增強大局意識，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，層層分解任務，確保責任落實到人，形成群策群力的工作格局。
（二）強化資金保障。整合資金，舉全市之力支持造林綠化。市政府每年列支1000萬元用于造林綠化和林木管護，市林業(yè)局每年向上爭取1000萬元專項資金用于造林綠化的“以獎代補”，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處每年列支50-100萬元用于造林綠化，市直一級單位扶貧聯系點每年每村不少于3萬元用于造林綠化，其他二級單位每年每村不少于1萬元用于造林綠化。
（三）強化宣傳動員。各地各部門要廣泛動員，利用各種媒體開展深入持久的宣傳，提高廣大群眾對創(chuàng)建工作的知曉率，形成人人關心、了解、支持、參與創(chuàng)建國家森林城市的濃厚氛圍。
（四）強化機制創(chuàng)新。創(chuàng)新資金投入機制，堅持政府主導、市場運作、社會參與的原則，采取市級財政“以獎代補”、部門整合項目資金、區(qū)鎮(zhèn)辦事處適當補助的辦法，同時出臺激勵政策，鼓勵和吸收各方力量參與國家森林城市建設，廣泛發(fā)動企業(yè)家、社會團體、造林大戶、熱心綠化事業(yè)人士及潛江籍在外人才投身森林城市建設，形成多元化投入機制。要探索多種形式，推進林木和林地使用權合理流轉。要健全土地政策，加強林地、濕地等生態(tài)用地用途管制和限額管理，堅守城市生態(tài)紅線。
（五）強化部門聯動。各地各部門要緊緊圍繞創(chuàng)建國家森林城市工作的總體部署，按照各自職責，密切協作配合，形成齊抓共管的良好局面。市創(chuàng)建國家森林城市領導小組辦公室要切實加強監(jiān)督指導，發(fā)揮統籌協調作用，整合各方力量，推動創(chuàng)建國家森林城市工作扎實有效開展。
（六）強化督辦考核。各地各部門要按照市委“三提高”活動要求，切實轉變工作作風，認真開展創(chuàng)建國家森林城市工作。創(chuàng)建國家森林城市年度任務完成情況將納入市政府年度目標管理考核重要內容結硬賬，市創(chuàng)建國家森林城市領導小組辦公室要不定期進行檢查督辦，通報創(chuàng)建工作進展情況。
附件：潛江市創(chuàng)建國家森林城市領導小組組成人員名單
2017年10月16日
附件
潛江市創(chuàng)建國家森林城市領導小組
組成人員名單
組 長：黃劍雄 市委書記、市人大常委會主任
第一副組長：龔定榮 市委副書記、市長、市政協主席
副 組 長：舒 敏 市委副書記
申東輝 市委常委、市委宣傳部部長
金茂清 市委常委、常務副市長
黎喜斌 市委常委、市委政法委書記
董方平 市委常委、副市長
市委統戰(zhàn)部部長、市總工會主席
李江鴻 市委常委、市委組織部部長
何 偉 市人大常委會副主任
王玉梅 副市長
劉 冰 副市長
陳慶忠 副市長
趙長安 市政協副主席
成 員：杜華安 市委副秘書長
陳運長 市委副秘書長、市農辦主任
龔義海 市政府辦副主任
杜國忠 市政府辦副主任
劉 平 市委督查室主任
張 昊 市政府政務督查室主任
王本倫 市委外宣辦主任
李圣山 市總工會常務副主席
楊智晶 市婦聯主席
吳 芳 團市委書記
蔡宗清 市發(fā)改委主任
趙 曜 市經信委主任
劉愛國 市住建委主任
陳 華 市教育局局長
劉 俊 市民政局局長
王 維 市財政局局長
劉 晗 市衛(wèi)計委主任
漆 勇 市國土資源局局長
舒中雄 市交通運輸局局長
劉志勇 市水務局局長
許志剛 市農業(yè)局局長
楊賢森 市環(huán)保局局長
程倫嵩 市文體旅新局局長
潘 耕 市林業(yè)局局長
周先平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
鄒定軍 市廣電局局長
何本龍 市城管局局長
蔣傳標 市農管局局長
陳尚文 市城投公司董事長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市林業(yè)局，潘耕同志兼任辦公室主任。
相關解讀：
相關鏈接：