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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)2017年1月12日市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
2017年1月16日
潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，推進政府決策科學(xué)化、民主化和法治化，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）及相關(guān)法律法規(guī)和政策，參照《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（鄂政發(fā)〔2013〕27號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法決策、科學(xué)決策、民主決策、注重效能、接受監(jiān)督的原則。
第四條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市政府作出的關(guān)系本市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：
（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院路線方針政策，省委、省政府及市委決策部署的實施意見；
（二）市政府工作報告；
（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃的編制和變更；
（四）各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制和變更；
（五）財政預(yù)決算的編制和調(diào)整，重大財政資金的安排；
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大投資項目等的確定和調(diào)整；
（七）重大自然資源的開發(fā)利用，以及生態(tài)環(huán)境保護方案的制定和調(diào)整；
（八）國企改革、市級國有資產(chǎn)處置等事項的確定和調(diào)整；
（九）勞動就業(yè)、社會保障、收入分配調(diào)節(jié)、保障性住房、公共交通、城市建設(shè)等重大民生項目的確定和調(diào)整；
（十）教育科技、文化體育、公共衛(wèi)生、人口計生等重大社會事業(yè)建設(shè)方案的確定和調(diào)整；
（十一）政府公共職能調(diào)整、行政管理體制改革與社會管理體制創(chuàng)新等重大政策的制定；
（十二）涉及公共安全、社會穩(wěn)定等重大事項的決定；
（十三）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；
（十四）其他重大行政決策事項。
第五條 市人民政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，確保重大行政決策的科學(xué)性、導(dǎo)向的正確性、程序的完備性、內(nèi)容的合法性、操作的可行性。
重大行政決策的基礎(chǔ)工作由市人民政府具有法定職責(zé)的部門，市人民政府指定的單位或鎮(zhèn)人民政府、辦事處、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)（以下簡稱決策承辦單位）承擔(dān)。多個決策承辦單位共同承擔(dān)重大行政決策基礎(chǔ)工作的，市人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭單位。
第六條 市政府辦公室負責(zé)組織實施本規(guī)定。
第二章 決策建議的提出
第七條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）市人民政府所屬工作部門或下一級人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定；
（二）分管副市長提出的重大行政決策建議，報市長確定；
（三）市長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；
（四）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定；
（五）公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要政府決策的，可以向市人民政府提出決策建議；市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定。
第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對擬決策事項深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案草案（以下簡稱草案），并按有關(guān)規(guī)定開展廉潔性評估。
對需要進行多方案比較研究的擬決策事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。
第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證會，邀請相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)研究機構(gòu)對決策的必要性和可行性等問題進行咨詢。專家或者專業(yè)研究機構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面咨詢意見。
第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就草案進行風(fēng)險評估。決策風(fēng)險評估可以分類委托有關(guān)專門研究機構(gòu)進行。
決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)視決策需要，對決策草案進行成本效益分析，對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，并提出相應(yīng)防范、減緩或者化解措施。
第三章 協(xié)商與協(xié)調(diào)
第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將草案分送市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處書面征求意見，必要時可會同有關(guān)部門和區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處就草案進行磋商。有關(guān)部門和區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)當(dāng)對草案進行認真研究，及時反饋意見。
第十二條 決策承辦單位可邀請市人大常委會有關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)提前介入重大行政決策的前期工作，溝通交流工作情況，認真研究對擬決策事項提出的意見，并作出答復(fù)。
支持市人大代表就擬決策事項進行視察和調(diào)查研究，參與重大行政決策的論證和評估。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)積極主動向市政協(xié)通報擬決策事項的有關(guān)工作情況，與市政協(xié)有關(guān)委員會交換意見，認真聽取政協(xié)組織對草案的意見和建議，支持政協(xié)委員就重大行政決策開展調(diào)查論證。對市政協(xié)提出的重要意見和建議，市人民政府及決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認真采納、積極反饋。
第十四條 決策承辦單位可邀請市政府咨詢委員會委員、市政府聘請的法律顧問以及其他咨詢研究機構(gòu)、高等院校、科研院所的專家學(xué)者就擬決策事項召開咨詢會、論證會，對草案的合法性、可行性及合理性進行論證。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)通過走訪、問卷調(diào)查或座談等方式，征集擬決策事項相關(guān)利益群體、社會組織和普通公眾代表的意見，充分聽取各有關(guān)方面的利益訴求和建議，平衡重大行政決策涉及的利益關(guān)系。
決策承辦單位可借助市工商聯(lián)、行業(yè)商會協(xié)會、異地商會、法學(xué)會、非企業(yè)社會組織等社會團體和組織的力量，充分發(fā)揮其引導(dǎo)市場主體為重大行政決策建言獻策、凝聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、反映訴求的作用。
第十六條 重大行政決策涉及司法機關(guān)職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將草案送司法機關(guān)征求意見，并充分采納司法機關(guān)提出的司法建議。
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時歸納和匯總協(xié)商過程中收集的意見，充分吸收各方面的建議，對草案進行修改和完善；對確實無法采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就協(xié)商情況、協(xié)商意見的處理情況形成書面報告連同修改后的草案一并報送市人民政府。
第十八條 重大行政決策協(xié)商過程中存在較大分歧意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動進行協(xié)調(diào)。
第十九條 決策承辦單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持協(xié)調(diào)工作，通過座談會、協(xié)調(diào)會等形式說明擬決策事項的必要性，對草案的內(nèi)容及分歧意見作出解釋，力爭與相關(guān)方面形成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)后無法達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將分歧意見如實上報市人民政府，擬定兩個以上可供選擇的決策方案并提出本單位的傾向性意見。
第二十條 決策承辦單位對擬決策事項的分歧意見協(xié)調(diào)不能達成一致的，由市政府辦公室組織有關(guān)部門再次進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然無法達成一致意見的，由市政府辦公室提請分管副市長進行協(xié)調(diào)。
第二十一條 沒有形成一致意見的擬決策事項，原則上不提請市人民政府決策。
第四章 公示與聽證
第二十二條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策的相關(guān)情況，征求公眾意見，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公布的事項包括：
（一）草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布草案征求公眾意見的時間不得少于10日。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認真歸納和分析社會公眾提出的意見和建議，充分采納合理建議；需要進一步征求意見的，可以通過組織聽證會、座談會、論證會等收集意見。
第二十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后的10日內(nèi)，將重要意見和建議的采納情況向社會公告，并將公示的基本情況、意見和建議收集及采納等情況書面報告市人民政府。
第二十五條 重大行政決策事項通過以下途徑進行公示：
（一）市人民政府門戶網(wǎng)站和市政府政務(wù)服務(wù)中心；
（二）報刊、廣播、電視等媒體；
（三）新聞發(fā)布會；
（四）市人民政府公報以及政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書館設(shè)立的政府信息公示欄；
（五）公眾知曉的其他載體。
第二十六條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（二）涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的；
（三）公眾對決策方案有重大分歧、社會關(guān)注度較高的；
（四）可能影響社會穩(wěn)定的。
第二十七條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
第二十八條 決策承辦單位負責(zé)組織聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行20日前公告以下事項：
（一）舉行聽證會的時間、地點；
（二）聽證的事項；
（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式；
（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。
第二十九條 聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；
（二）普通公眾代表和城鄉(xiāng)基層社區(qū)代表；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員；
（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；
（五）法律工作者；
（六）決策承辦單位認為應(yīng)當(dāng)參加的代表。
聽證會代表的人數(shù)不得少于15人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中普通公眾代表和城鄉(xiāng)基層社區(qū)代表人數(shù)不得少于聽證會代表總數(shù)的五分之二。
聽證舉行前15日，應(yīng)當(dāng)告知聽證會代表擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
第三十條 聽證會代表由下列方式產(chǎn)生：
（一）前條第一款第一、二項列舉的聽證會代表由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請，申請人超過預(yù)定聽證會代表人數(shù)的，由申請人自行推薦產(chǎn)生或決策承辦單位采取隨機選取的方式產(chǎn)生；
（二）前條第一款第三、四、五、六項列舉的聽證會代表由決策承辦單位直接邀請產(chǎn)生，或委托有關(guān)組織推薦。
第三十一條 聽證會應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可以同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認無誤后簽字或者蓋章。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見采納情況及其理由應(yīng)以適當(dāng)形式反饋或者公布。
第三十二條 國家法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證程序有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 決策與公布
第三十三條 決策承辦單位完成重大行政決策的基礎(chǔ)工作后，應(yīng)當(dāng)將草案提請市政府常務(wù)會議或全體會議審議，并向市政府辦公室報送以下材料：
（一）提請市人民政府審議的請示;
（二）草案及起草說明;
（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù);
（四）征求意見匯總材料、風(fēng)險評估報告、專家論證意見等其他相關(guān)材料，經(jīng)過聽證的應(yīng)當(dāng)提交聽證報告。
第三十四條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的材料后5個工作日內(nèi)作出處理，認為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案送市政府法制辦進行合法性審查;認為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補充材料。
第三十五條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到提交審議的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。
第三十六條 市政府法制辦在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補充相關(guān)材料，認為必要的，可以邀請相關(guān)專家進行合法性論證。
第三十七條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議決定，由市長或者其委托的副市長主持進行，市政府法制辦負責(zé)人須列席會議。
會議主持人應(yīng)在參會人員充分發(fā)表意見后，根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。
會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
市政府常務(wù)會議或者全體會議應(yīng)當(dāng)就重大行政決策形成會議紀(jì)要，如實記錄會議討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第三十八條 重大行政決策事項需要報省委、省政府或市委批準(zhǔn)的，按照相關(guān)程序執(zhí)行。
重大行政決策事項依法需提請市人民代表大會及其常委會討論決定、審查批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 重大緊急事項必須由市人民政府立即決策的，可以由市長或者委托分管副市長作出決定，并及時在市政府常務(wù)會議上通報有關(guān)情況。
第四十條 市人民政府作出重大行政決策后，除依法不得公開的以外，均應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)向社會公布重大行政決策內(nèi)容。重大行政決策形成規(guī)范性文件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報省政府或市人大常委會備案。
第四十一條 實施決策后評估制度。決策實施部門應(yīng)當(dāng)通過抽樣調(diào)查、跟蹤調(diào)查、評估和效益指標(biāo)考核等方式對決策執(zhí)行情況進行評估并提出繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議并報市人民政府，由市政府常務(wù)會議或全體會議作出決策。
第六章 監(jiān)督保障和責(zé)任追究
第四十二條 市人民政府重大行政決策的制定和實施情況，應(yīng)當(dāng)自覺接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。
第四十三條 市人民政府將決策承辦單位執(zhí)行本規(guī)定的情況納入目標(biāo)管理和績效考評范圍。
第四十四條 市人民政府政務(wù)督查室應(yīng)對決策承辦單位貫徹落實本規(guī)定情況進行督促檢查。
第四十五條 審計機關(guān)應(yīng)對重大行政決策所涉及的項目、資金、項目落實情況等進行審計監(jiān)督。
第四十六條 對違反重大行政決策程序規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行行政問責(zé)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條 市人民政府各部門和各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處的重大行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本規(guī)定由市政府辦公室負責(zé)解釋。
第四十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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