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市人民政府關于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為進一步促進我市現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）、《省人民政府辦公廳關于促進全省物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（鄂政辦發(fā)〔2012〕68號）和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》精神，結合我市實際，提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“興物流、補短板、促發(fā)展”為戰(zhàn)略目標，遵循“政府規(guī)劃、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范有序”的原則，推動我市現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速發(fā)展，降低社會物流成本，傾力打造江漢平原物流樞紐城市。
二、發(fā)展目標
重點建設一個綜合服務型物流園區(qū)、四個物流中心及多個農(nóng)村物流配送站（點），逐步建立起布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、技術先進、功能齊全、綠色高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代物流服務體系。到2020年，爭取發(fā)展AA級以上物流企業(yè)達到15家，物流業(yè)增加值占GDP的比重到達7.5%，社會物流總費用占GDP的比重下降到16%，物流行業(yè)就業(yè)人數(shù)達到1萬人，將現(xiàn)代物流業(yè)培育成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。
三、主要任務
（一）科學制定物流發(fā)展規(guī)劃。由市交通運輸局牽頭，根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求等因素，編制《潛江市現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。各地各部門要根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整物流建設項目布局，優(yōu)化物流節(jié)點網(wǎng)絡和配套服務體系。
（二）優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快構建以華中（潛江）物流產(chǎn)業(yè)園為核心，以開發(fā)區(qū)專業(yè)物流中心、鐵路貨運物流中心、農(nóng)副水產(chǎn)品物流中心、南部綜合物流配送中心為骨干，以各鎮(zhèn)、村農(nóng)村物流站（點）為基礎，以公路港、城鄉(xiāng)配送、冷鏈、物流信息平臺、商貿物流以及農(nóng)村電商物流為重點的現(xiàn)代物流體系。
（三）加快物流園區(qū)建設。積極鼓勵各類投資主體，按照我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循政府主導、市場化運作的原則，投資建設產(chǎn)業(yè)集聚、功能聚成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代物流園區(qū)。重點建設華中（潛江）物流產(chǎn)業(yè)園，積極引導物流行業(yè)經(jīng)營主體退城、退路、劃行規(guī)市進入物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
（四）加快發(fā)展農(nóng)村物流。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進電子商務進農(nóng)村工程，支持交通、商務、郵政、供銷等部門開展聯(lián)盟合作，提高共同配送能力，大力發(fā)展農(nóng)村電商物流；支持物流企業(yè)在華中（潛江）物流產(chǎn)業(yè)園投資建設農(nóng)資和農(nóng)村消費品市級物流配送中心，在鎮(zhèn)、村建設農(nóng)村物流配送站（點），進一步完善農(nóng)村物流體系，解決農(nóng)村物流“最后一公里”的問題。
（五）大力發(fā)展第三方物流。鼓勵生產(chǎn)和商貿企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，物流企業(yè)充分利用市場資源，大力發(fā)展第三方物流、完善無車承運人管理制度，推動物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿企業(yè)間的互動發(fā)展，促進供應鏈各環(huán)節(jié)的有機結合，降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)競爭力。
（六）大力培育骨干物流企業(yè)。采用扶持、培育等方式，鼓勵物流企業(yè)通過資產(chǎn)兼并、重組、合作，做大做強，積極發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，進一步提高服務水平和市場競爭力；引導物流企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，支持物流企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌，積極向中國物流與采購聯(lián)合會申報A級物流企業(yè)；推進省級、市級重點物流企業(yè)評定工作。
（七）加快物流業(yè)信息化建設。鼓勵物流企業(yè)應用供應鏈管理技術和信息技術，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”理念，重點推進物流園區(qū)及企業(yè)的物流信息平臺建設，建立以物流信息采集、傳輸、存儲、處理、共享和應用為核心的綜合性物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息共享與業(yè)務聯(lián)動，為我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡信息支持。
（八）加強物流行業(yè)監(jiān)督管理。物流行業(yè)經(jīng)營主體均應按相關規(guī)定辦理工商營業(yè)執(zhí)照、道路運輸經(jīng)營許可證，快遞企業(yè)還應辦理快遞經(jīng)營許可證（或備案證）等證照；行業(yè)監(jiān)管部門加強對物流行業(yè)監(jiān)督和管理，嚴厲打擊無照經(jīng)營、惡性競爭等違法違規(guī)行為，同時建立物流行業(yè)誠信評價體系，跟蹤掌握物流行業(yè)經(jīng)營主體的誠信狀況，組織開展誠信認證，定期向社會發(fā)布誠信評價信息，引導企業(yè)誠信守法，規(guī)范經(jīng)營。
（九）加大物流招商引資力度。把引進支撐作用大、帶動能力強的現(xiàn)代物流項目和物流企業(yè)作為招商引資工作重點，吸引國內外著名物流企業(yè)參與我市物流項目建設和市場經(jīng)營。對招引的重點物流項目和企業(yè)，按照《潛江市鼓勵發(fā)展服務業(yè)暫行辦法》給予優(yōu)惠政策，還可以采用“一事一議”的方式商定給予更多的政策支持。
（十）大力發(fā)展綠色物流。鼓勵節(jié)能環(huán)保車輛在城市配送中的推廣應用，推進城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車輛標準和通行管控措施。
四、保障措施
（十一）切實加強組織領導。成立市發(fā)展物流工作領導小組，由市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、經(jīng)信、交通運輸、商務、招商、財政、國土、規(guī)劃、公安、工商、統(tǒng)計、國稅、地稅、人社等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市交通運輸局。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全市物流業(yè)發(fā)展工作，研究和決定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大事項；建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議；加強對物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調指導，研究細化促進物流業(yè)發(fā)展的政策措施，督促檢查各項政策措施落實情況，協(xié)調解決物流發(fā)展中的有關問題，推動全市物流業(yè)加快發(fā)展；市物流發(fā)展局為我市物流行業(yè)監(jiān)督和管理部門，負責具體工作的實施。
（十二）加大財稅政策支持力度。設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，列入市年度財政預算，主要用于支持我市重點物流園區(qū)基礎設施建設、物流公共信息平臺建設、物流新技術開發(fā)和應用、對重點物流園區(qū)經(jīng)營的物流專線給予補貼、對新增和升級的A級物流企業(yè)以及省級和市級重點物流企業(yè)給予獎勵；認真落實國家、省支持物流企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；努力爭取國家和省發(fā)改、經(jīng)信、交通運輸、商務等部門的政策和資金支持。
（十三）加大物流項目用地保障。建立物流項目集約供地機制，運用土地調控手段避免重復建設、重復投資和低效用地，嚴格限制規(guī)劃之外物流項目供地。對符合物流規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資額在2億元以上的重點物流園區(qū)項目，優(yōu)先安排用地計劃指標。物流項目用地涉及農(nóng)用地轉用的，在土地利用年度計劃中予以重點安排；支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。
（十四）加大信貸保險支持力度。積極開展銀企對接，加大對物流園區(qū)建設項目和物流企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度；鼓勵擔保機構為物流企業(yè)提供信貸擔保，建立擔保機制，增強物流企業(yè)融資能力；引導保險公司加大產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，大力發(fā)展貨物運輸保險、承運人責任保險等業(yè)務，為物流企業(yè)健康發(fā)展提供有效保險保障服務。
（十五）加大物流人才的引進和培養(yǎng)。積極拓寬人才引進渠道，引進一批具有較高視野、懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)物流人才。支持我市各職業(yè)學校開設物流專業(yè)，加大物流管理人才和物流操作人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)加強在職人員物流業(yè)務知識培訓，提高現(xiàn)有人員素質，促進物流從業(yè)人員專業(yè)技能和水平的整體提升。
（十六）加強物流行業(yè)統(tǒng)計核算。市統(tǒng)計局探索并建立物流業(yè)統(tǒng)計分析制度，分類統(tǒng)計工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品、單位與居民物流物品總額及物流總費用、物流業(yè)增加值等數(shù)據(jù)，推動物流行業(yè)統(tǒng)計工作開展，為我市物流業(yè)發(fā)展提供科學的分析數(shù)據(jù)。
（十七）支持成立物流行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，履行其行業(yè)服務、自律、協(xié)調等職能，制定行業(yè)規(guī)范，維護行業(yè)合法權益，規(guī)范市場競爭秩序，積極推動我市物流行業(yè)誠信體系建設；協(xié)助政府管理部門進行物流行業(yè)監(jiān)管和服務。
本意見自發(fā)布之日起施行。
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