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市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕67號）精神，做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
到2020年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)4500人次以上，農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提高，勞動條件明顯改善，工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，參加社會保險全覆蓋，引導(dǎo)5000人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立統(tǒng)一開放靈活的人力資源市場體系，健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織開展農(nóng)民工就業(yè)“春風(fēng)行動”，搭建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為農(nóng)民工提供技能實(shí)訓(xùn)。加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的家庭服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，培育新的農(nóng)民工就業(yè)增長點(diǎn)。緊密結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市人社局、市政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[以下簡稱市農(nóng)民工辦]會同市發(fā)改委、市科技局、市住建委、市住房局、市農(nóng)辦、市教育局、市財政局、市商務(wù)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。鼓勵農(nóng)民進(jìn)入家庭服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，將小門店升級為特色店、連鎖店、品牌店，培育為組織化程度較高的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，逐步形成家庭服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展局面。支持培育市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模和富民效應(yīng)。鼓勵運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市教育局、市農(nóng)辦、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行潛江支行、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展“春潮行動”、“雨露計劃”等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)村新成長勞動力為重點(diǎn)，分類組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入組織實(shí)施勞務(wù)品牌培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。鼓勵和支持大中型企業(yè)聯(lián)合公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，積極參加全省農(nóng)民工技能大賽。加大培訓(xùn)資金投入，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的主體責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)民工進(jìn)行崗位操作技能、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，并按規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，所在企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。要合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。對經(jīng)認(rèn)定具備培訓(xùn)能力的企業(yè)組織農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局、市農(nóng)民工辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財政局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。大力發(fā)展多層次各類型現(xiàn)代職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中和高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，使農(nóng)村普通高中學(xué)生人人有一技之長。加大職業(yè)教育資源整合力度，全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。動員相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所以技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金、設(shè)備等方式支持農(nóng)村職業(yè)院校建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化校企合作，聘用一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為職業(yè)學(xué)校的兼職教師，確保職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)緊跟新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）
三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益
（五）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，加強(qiáng)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的實(shí)名制管理服務(wù)。以園區(qū)為單位組建勞動服務(wù)公司，配合相關(guān)部門做好維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益工作。（市人社局、市住建委、市總工會負(fù)責(zé)）
（六）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。加強(qiáng)工資支付保障長效機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付管理制度，配備勞資專員，監(jiān)理單位應(yīng)建立勞動計酬手冊，根據(jù)工程合同中農(nóng)民工工資價款，按在建工程的形象進(jìn)度對農(nóng)民工工資是否及時發(fā)放，加大跟蹤監(jiān)督力度。市住建委加大對施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行查實(shí)，督促建設(shè)單位籌措資金及時解決農(nóng)民工工資。對借以討要農(nóng)民工工資為由討要工程款，惡意上訪的施工企業(yè)，由相關(guān)部門加大懲處力度。建立健全工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度、建筑業(yè)農(nóng)民工工資直接發(fā)放到卡制度、行政司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度。施工企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。施工企業(yè)不得以工程款不到位為由拖欠農(nóng)民工工資，要提前采取措施多渠道籌措資金，保證勞務(wù)分包款及工人工資優(yōu)先、及時發(fā)放。施工企業(yè)對其所選擇的分包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況負(fù)有監(jiān)管和連帶責(zé)任。發(fā)放工資時，應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，并保存相關(guān)發(fā)放簽收憑證，嚴(yán)禁將工資交給班組長、“包工頭”等不具備用工主體資格的組織和個人進(jìn)行發(fā)放。施工企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、使用“包工頭”造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，人社部門負(fù)責(zé)對施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，并對拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行查處。各相關(guān)部門應(yīng)建立誠信考核體系將建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況納入誠信、升級、增加經(jīng)營范圍等考核范圍，對造成不良社會影響和經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)或個人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處及聯(lián)動懲戒。將政府投資工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)處績效考核。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（市人社局、市住建委、市公安局、人民銀行潛江支行、市總工會負(fù)責(zé)）
（七）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。深入實(shí)施“全民參保登記計劃”，依法將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。切實(shí)做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險并享受同等待遇。積極做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)償工作，落實(shí)養(yǎng)老保險補(bǔ)償資金。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)基層社會保險經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提升對農(nóng)民工的社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力。（市人社局、市財政局、市住建委、市總工會負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。督促用人單位落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種人員持證上崗制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓(xùn)。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)巡查、整治力度。督促用人單位落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)健康檢查責(zé)任，切實(shí)保障符合相關(guān)政策規(guī)定的患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得診療和生活等方面的救助。推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷與鑒定、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。（市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建委、市住房局、市交通運(yùn)輸局、市總工會負(fù)責(zé)）
（九）保護(hù)農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民工土地權(quán)益，積極推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對已在城鎮(zhèn)購買住房，愿意進(jìn)城定居并自愿退宅還地的農(nóng)民工，依退出面積按規(guī)定給予補(bǔ)償。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市工商局、市經(jīng)管局、市農(nóng)辦負(fù)責(zé)）
（十）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，加大日常巡查力度，推進(jìn)舉報投訴聯(lián)動平臺建設(shè)，暢通舉報投訴渠道。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。建立異地維權(quán)溝通協(xié)作和異地法律援助協(xié)作機(jī)制，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。指導(dǎo)各地對屬地企業(yè)進(jìn)行法律援助和人民調(diào)解，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制，暢通農(nóng)民工勞動報酬和工傷法律援助綠色通道，加大普法力度，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（市人社局、市公安局、市司法局、市總工會負(fù)責(zé)）
四、著力推進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
（十一）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。加快戶籍制度改革，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。準(zhǔn)予獲得勞動模范、市級以上優(yōu)秀農(nóng)民工稱號者與技師、高級技師在相應(yīng)轄區(qū)居住地落戶。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步完善居住證制度，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)公共權(quán)益。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委、市財政局負(fù)責(zé)）
（十二）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、人力資源社會保障服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、平等、優(yōu)質(zhì)的“一站式”公共服務(wù)。（市農(nóng)民工辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建委、市文體旅新局、市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)）
（十三）切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，確保農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等有序接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園要按照就近就地入學(xué)的原則接收農(nóng)民工隨遷子女，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生（兒童）混合編班，統(tǒng)一管理。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，探索采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，落實(shí)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地參加中考、高考等政策。多形式開展關(guān)愛流動兒童活動。（市教育局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。指導(dǎo)和督促各地全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作，加強(qiáng)農(nóng)民工重大疾病防治。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地方將符合條件的對象納入醫(yī)療救助范圍。(市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市民政局、市財政局負(fù)責(zé))
（十五）逐步改善農(nóng)民工居住條件。將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃和保障及供應(yīng)體系。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)、農(nóng)民工聚居地環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（市住房局、市住建委、市公積金管理中心、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市地稅局負(fù)責(zé)）
五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合
（十六）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工的黨組織建設(shè)，重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。推選優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者、報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（市民政局、市人社局、市國資辦、市農(nóng)民工辦、市總工會負(fù)責(zé)）
（十七）豐富農(nóng)民工精神文化生活。堅(jiān)持把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，組織開展文化志愿服務(wù)系列活動，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加全民閱讀活動，加強(qiáng)書香工地建設(shè)，激勵和引導(dǎo)文化經(jīng)營企業(yè)和文藝工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品，鼓勵和吸引農(nóng)民工利用城市廣場、公園開展歌舞、健身等文體活動。開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（市文體旅新局、市農(nóng)民工辦、市民政局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會負(fù)責(zé)）
（十八）開展關(guān)愛農(nóng)村留守人員服務(wù)活動。為留守兒童提供安全管護(hù)、親情溝通、孝敬教育、心理援助、幫扶活動等服務(wù)，建設(shè)“希望書屋”，開展農(nóng)村留守兒童“希望家園”建設(shè)等相關(guān)活動。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難，加大對貧困家庭婦女“兩癌”救助力度。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理，保障和改善留守老人特別是“空巢老人”的服務(wù)及生活狀況。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安管理，保障留守人員的安全。（市民政局、市婦聯(lián)、市教育局、市公安局、市衛(wèi)計委、市總工會、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織保障
（十九）完善工作機(jī)制。成立市政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局。各區(qū)鎮(zhèn)處要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。建立政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，及時掌握農(nóng)民工規(guī)模、流向等動態(tài)信息。市政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對為農(nóng)民工服務(wù)重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督察。（市農(nóng)民工辦會同市政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
（二十）加大農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。財政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障；要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算支出范圍。（市財政局、市農(nóng)民工辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市文體旅新局、市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)）
（二十一）發(fā)揮群眾團(tuán)體服務(wù)農(nóng)民工的作用。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極作用，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女的工作生活和思想狀況，加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)社會融合的積極作用。（市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二十二）營造社會氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策、農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀農(nóng)民工典型事跡，加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀，培養(yǎng)誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（市委宣傳部、市農(nóng)民工辦會同市政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
各地、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，抓緊制定和完善配套政策措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
2016年12月19日
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