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市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《潛江市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2016年11月30日
潛江市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作
實 施 方 案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕37號）精神，促進農(nóng)村留守兒童健康成長，維護未成年人合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、重要意義
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力（指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護能力）、年齡未滿十六周歲的未成年人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村進城務(wù)工和外出務(wù)工人員不斷增多，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)，這些兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護，容易出現(xiàn)心理問題，遭受意外傷害甚至不法侵害，其健康成長受到影響。近年來，我市雖然出臺了一些關(guān)愛保護政策，開展了一些活動，對促進幫助留守兒童健康成長起到了積極作用，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護缺乏指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護機制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作制度化、規(guī)范化、機制化建設(shè)亟待加強。
加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，是解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童突出困難和現(xiàn)實問題的迫切需要，是全面建成小康社會和實施精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關(guān)愛保護。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十屆六次、七次全會以及市委七屆九次全體（擴大）會議精神，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制。堅持問題導(dǎo)向，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
（二）基本原則。
堅持家庭盡責(zé)。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，父母或受委托監(jiān)護人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中以兒童優(yōu)先為準(zhǔn)則；加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
堅持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為各地人民政府重要工作內(nèi)容，落實“屬地管理”責(zé)任，強化民政、公安、教育、司法等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
堅持社會參與。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，通過政府購買服務(wù)等方式，建立健全社會化幫扶工作機制，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
堅持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；又著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。
（三）工作目標(biāo)。
家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系全面建立，強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年，我市未成年人保護制度體系更加健全，兒童學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關(guān)愛保護留守兒童的意識普遍增強，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
三、主要任務(wù)
（一）建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛摸底排查動態(tài)管理機制。在全市范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展全市農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。摸底排查工作以鎮(zhèn)（區(qū)處）為基礎(chǔ)，市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市教育局、公安局等部門協(xié)助配合。鎮(zhèn)（區(qū)處）民政辦會同教育學(xué)區(qū)、派出所指導(dǎo)和督促村（居）委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立翔實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫。市教育局和中小學(xué)、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農(nóng)村留守兒童有關(guān)信息、數(shù)據(jù)。市公安局對各鎮(zhèn)（區(qū)處）匯總提供的農(nóng)村留守兒童排查資料，核實戶口登記等信息并反饋給市民政局。市民政局會同市教育局、公安局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總并上報省民政廳。
各地及市民政、教育、公安等部門要建立農(nóng)村留守兒童動態(tài)管理機制，對農(nóng)村留守兒童信息庫進行動態(tài)管理，每季度對信息庫進行數(shù)據(jù)更新，確保我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作積極有序開展。
（二）建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
1.強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止。情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責(zé)任。
2.落實職責(zé)任務(wù)形成保護合力。
市委宣傳部：要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識。客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權(quán)益保護先進典型，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。
市綜治辦：要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入社會治安綜合治理考核重要內(nèi)容。在年度考核中，按《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對認(rèn)真開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，責(zé)任落實到位、工作成效明顯的地方給予表揚獎勵，對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的地方嚴(yán)格進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。
市發(fā)改委：要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，完善基本公共服務(wù)體系，加大設(shè)施建設(shè)力度，將未成年人保護救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)列為全市重點項目建設(shè)，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要和入學(xué)需求。
市農(nóng)辦：要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入新農(nóng)村建設(shè)大局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。
市民政局：一是要承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作牽頭責(zé)任，推動建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題；二是在會同有關(guān)部門開展摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報送機制，建立未成年人和農(nóng)村留守兒童信息互動平臺；三是及時將家庭經(jīng)濟困難且符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；未成年人救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)要配合公安機關(guān)妥善安置遭受家庭暴力、其他不法侵害、意外傷害的農(nóng)村留守兒童；四是組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作示范村（居）創(chuàng)建活動。
市教育局：一是要嚴(yán)格貫徹實施《義務(wù)教育法》，完善控掇保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；二是要加強校園安全管理，會同公安機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識；三是要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育，積極創(chuàng)造條件建立心理健康咨詢室，為農(nóng)村留守兒童及時提供心理疏導(dǎo)，緩解心理壓力與思念情緒，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；四是要加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職員工的專題培訓(xùn)，不斷提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流；五是要建立留守兒童檔案，各學(xué)校要及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告市教育局和地方人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；六是要形成家校合力，中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，特別是假期管理的“空檔期”，要主動與留守兒童所在地基層組織、家庭、監(jiān)護人或委托監(jiān)護人聯(lián)系，做好交接工作，防止安全管理失控；七是要加強寄宿制學(xué)校管理，通過利用富余教師轉(zhuǎn)崗、政府購買服務(wù)等方式配齊宿舍管理人員，要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學(xué)校教育吸引力。
市公安局：一是要做好包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護工作，及時受理強制報告主體報告的信息，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，做好帶離護送、調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作；二是依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童的犯罪，及時表揚和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織；及時向地方人民政府通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作；三是配合教育部門指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育；四是加快推進戶籍制度改革，對符合落戶條件的進城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造條件。
市總工會：通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難、加強親情關(guān)愛。
團市委：要結(jié)合日常活動，加強志愿者隊伍建設(shè)，圍繞教育關(guān)愛、健康成長、文化生活、幫扶維權(quán)等內(nèi)容，廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，為農(nóng)村留守兒童提供親情陪伴、精神慰藉、助學(xué)幫困等志愿服務(wù)。
市婦聯(lián)：要依托現(xiàn)有的婦女之家、兒童之家、留守兒童服務(wù)站等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供假日期間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們掌握家庭教育知識，及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。
市殘聯(lián)：要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作，將符合救助條件的殘疾兒童納入國家和省級殘疾兒童康復(fù)救助項目，并安置到定點康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓(xùn)練。
市衛(wèi)計委：要建立強制報告制度，及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童，協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。開展衛(wèi)生防疫，醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。
市關(guān)工委：要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休同志開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。
市扶貧辦：要指導(dǎo)各地扶貧工作機構(gòu)將農(nóng)村貧困家庭留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)工作納入扶貧攻堅工作的重要內(nèi)容，將建檔立卡的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入精準(zhǔn)扶貧項目的重點支持范圍。
市財政局：通過財政預(yù)算、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資，支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作所需經(jīng)費以及未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)等。支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實減稅降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
市司法局：通過以案釋法、社區(qū)普法等多種形式，針對重點對象開展法治宣傳教育工作。
市人社局：一是落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作；二是加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，實施好農(nóng)民工技能提升工程，依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校，大力開展農(nóng)村新成長勞動力、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)；三是深入實施農(nóng)村青年電商培育工程、創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃等重點項目，幫助更多農(nóng)村青年回得去、留得住、做得好，從源頭上逐步減少留守兒童現(xiàn)象。
市文體旅新局：負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等娛樂文化經(jīng)營場所的管理，打擊淫穢色情內(nèi)容，避免未成年人進入網(wǎng)吧。
各區(qū)鎮(zhèn)處：一是要落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作屬地管理責(zé)任，成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強統(tǒng)籌和督促檢查本地農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護活動。二是要對各村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。指導(dǎo)各村（居）民委員會建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺賬。確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。三是有條件的地方通過政府購買服務(wù)項目、設(shè)置社會工作崗位、開發(fā)公益崗位等方式引入專業(yè)社會工作人才，優(yōu)化未成年人社會保護人才隊伍結(jié)構(gòu)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
3.鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與。
加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織。民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作者和法律工作者提供針對農(nóng)村留守兒童不同特點的心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭監(jiān)護指導(dǎo)、行為矯治、成長輔導(dǎo)和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。鼓勵開展志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過“一對一幫扶”、“扶貧幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，廣泛開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動。
（三）建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制。
1.建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、未成年人救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、駐村工作組及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。
2.完善應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)及時受理有關(guān)報告，第一時間調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置機制。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或未成年人救助保護中心、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人；屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查；屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、未成年人救助保護中心或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。要切實加強對農(nóng)村留守女童的保護，對遭受性侵女童，司法機關(guān)應(yīng)依法從重從快立案查處。要嚴(yán)厲打擊使用童工的企業(yè)和雇主，幫助兒童回歸家庭和正常生活。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報各區(qū)鎮(zhèn)處。
3.健全評估幫扶機制。各地接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康等進行調(diào)查評估，有針對地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍；對農(nóng)村留守兒童遭遇重特大疾病、交通事故、火災(zāi)、意外傷害等突發(fā)性、臨時困難時，及時給予臨時救助。
4.強化監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、市民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
5.制定獎懲考核機制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核的重要內(nèi)容，完善工作考核和責(zé)任追究制度。各地人民政府要組織開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實的，要限期整改；對造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程。各地要成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政辦牽頭，教育學(xué)區(qū)、派出所、司法所、衛(wèi)生計生、婦聯(lián)、共青團等單位和組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制。各地要及時研究解決工作中的重大問題，形成齊抓共管的整體合力，要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，各相關(guān)單位要進一步強化責(zé)任意識，將制度落到實處。
（二）提升保障能力。各地要高度重視未成年人救助保護中心、兒童福利機構(gòu)場所設(shè)施建設(shè)，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大公辦幼兒園規(guī)模，支持民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展，著力解決農(nóng)村留守兒童入園需求。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。充分發(fā)揮“希望工程”等公益品牌優(yōu)勢，廣泛發(fā)動社會力量，加大“希望小學(xué)”、“希望書屋”等公益項目實施，不斷改善農(nóng)村留守兒童入學(xué)、入園條件。要加大工作投入，安排一定的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。市未成年人救助保護中心要具體做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，繼續(xù)開展困境未成年人社會保護試點工作，并將農(nóng)村留守兒童作為其中的重點對象進行干預(yù)幫扶。
各地各相關(guān)部門要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟更多的兒童活動場所，發(fā)揮其托管服務(wù)作用。各地要積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。要通過調(diào)配、調(diào)劑安排專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護工作，村（居）委會要確定留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)絡(luò)員。
（三）營造良好氛圍。各地各相關(guān)部門要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。建立和完善工作考核和責(zé)任追究機制，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予獎勵。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。
各地各相關(guān)部門要結(jié)合實際，迅速制定具體工作方案組織實施。對本實施方案的貫徹落實情況，市政府和相關(guān)職能部門將適時組織專項督查。
附件：潛江市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度
附件
潛江市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作
聯(lián)席會議制度
為切實做好全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，經(jīng)市人民政府研究，決定建立潛江市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、組成人員
聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市政府分管副秘書長主抓，市委宣傳部、市綜治辦、市農(nóng)辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市法院、市檢察院以及市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市關(guān)工委、市扶貧辦、市民政局、市教育局、市公安局、市財政局、市司法局、市人社局、市文體旅新局等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市民政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
二、主要職責(zé)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施和工作計劃，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，建立部門協(xié)作機制，明確職責(zé)分工；加強政策銜接和工作對接，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制；督促檢查農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的落實，及時通報工作進展情況；完成市政府交辦的其他有關(guān)事項。
三、工作要求
聯(lián)席會議原則上每年召開1-2次全體會議，由召集人或召集人委托市政府分管副秘書長或牽頭部門負(fù)責(zé)人主持。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)意見或工作需要，可以臨時召開會議。在聯(lián)席會議之前，可由牽頭部門組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提請聯(lián)席會議議定的事項。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面執(zhí)行。
市民政局要牽頭做好聯(lián)席會議各項工作；各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作有關(guān)問題，及時提出需要聯(lián)席會議討論的議題，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。各成員單位之間要加強協(xié)調(diào)、密切配合、互通信息、相互支持，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。
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