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市人民政府關(guān)于潛江市“十三五”期間深化行政審批 制度改革的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
為深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提升政府治理能力和治理水平，現(xiàn)就“十三五”期間我市深化行政審批制度改革提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政與便民高效、簡政放權(quán)與寬進(jìn)嚴(yán)管、目標(biāo)牽引與問題導(dǎo)向、正面激勵(lì)與嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步提升審批服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)“縮差爭先、拼進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）簡政放權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事登記等相關(guān)改革，不斷增強(qiáng)市場主體和群眾的獲得感。
1.持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)文件精神，及時(shí)調(diào)整修訂市級行政審批事項(xiàng)目錄。全面清理行政許可相關(guān)證照的年檢，改革部分年檢管理方式，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，制定并公布保留的年檢事項(xiàng)清單，對可延長年檢周期的盡量減少一年一檢，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市編辦）
2.深入推進(jìn)投資審批改革。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。按照國務(wù)院、省政府修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，減少投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。全面推進(jìn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批辦理率達(dá)到80%以上，2020年前基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
3.深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的過程監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、職業(yè)技能鑒定等工作，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。逐步實(shí)現(xiàn)人才評價(jià)由行政主導(dǎo)向?qū)I(yè)評價(jià)，由統(tǒng)一評價(jià)向分類評價(jià)的轉(zhuǎn)變，爭取2020年前建立完善科學(xué)、規(guī)范、社會化的評價(jià)制度。（牽頭單位：市人社局）
4.深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。深入推進(jìn)收費(fèi)清理規(guī)范，對確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目錄清單動態(tài)管理。推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)市場化。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，繼續(xù)削減政府定價(jià)項(xiàng)目，發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)作用。按照全省統(tǒng)一部署，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）
5.深入推進(jìn)商事制度改革。深化“先照后證”改革，貫徹落實(shí)好《湖北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》。鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。探索個(gè)體工商戶“一照一碼”和企業(yè)登記“多證聯(lián)辦”。深入推進(jìn)工商登記便利化改革，實(shí)現(xiàn)市場主體（除外商投資企業(yè)、股份有限公司外）登記“全市通辦”，推行住所信息申報(bào)登記制、商務(wù)秘書公司托管企業(yè)、集群注冊等新機(jī)制；推行以全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照、公民網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和電子簽名為支撐的全程電子化登記服務(wù)平臺和企業(yè)、個(gè)體工商戶簡易注銷登記制度。（牽頭單位：市工商局）
6.加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。全面公開政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各地各部門職能權(quán)限和應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)以及職責(zé)邊界。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，建立行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單后續(xù)管理。按照全省統(tǒng)一部署，搭建行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。國務(wù)院、省政府市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單出臺后，結(jié)合我市實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立和實(shí)行負(fù)面清單制度。借鑒推廣自貿(mào)區(qū)先行先試成功做法，重點(diǎn)在國際貿(mào)易單一窗口、投資準(zhǔn)入后管理流程優(yōu)化、金融體制機(jī)制創(chuàng)新、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展等方面加強(qiáng)探索。（牽頭單位：市編辦、市政府信息中心、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
7.推進(jìn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置改革。堅(jiān)持把簡政放權(quán)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置相結(jié)合，積極探索事權(quán)與機(jī)構(gòu)編制相適應(yīng)的體制機(jī)制，讓政府職能體系更加優(yōu)化，把該管的管住管好，不該管的交給市場和社會。2016年啟動實(shí)施簡政放權(quán)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置改革。（牽頭單位：市編辦）
（二）放管結(jié)合。按照依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。
1.嚴(yán)格依法行政監(jiān)管。繼續(xù)探索推進(jìn)市場主體信息公示、抽查監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，著力提高市場監(jiān)管效能。加快建設(shè)統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，逐步建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建成協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)和市場主體信用信息共享交換平臺，加強(qiáng)監(jiān)管信息對接共享，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息在工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門之間實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，強(qiáng)化上下游追溯體系對接和信息互通共享，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市政府信息中心、市政府法制辦、市編辦、各行業(yè)主管部門）
2.強(qiáng)化市場主體自治。促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面自覺履行法定義務(wù)。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，完善自身信用信息公示系統(tǒng)，依法公示相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵(lì)支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價(jià)和消費(fèi)評價(jià)信息。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)展改革委、人行市支行）
3.倡導(dǎo)行業(yè)自律監(jiān)管。支持社會組織承擔(dān)更多社會服務(wù)和社會自治事務(wù)，協(xié)助政府參與社會治理。充分發(fā)揮和借助行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)信用評價(jià)，建立健全企業(yè)信用檔案，建立完善行業(yè)信用體系，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（牽頭單位：市民政局、市工商局）
4.完善社會監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等投訴渠道，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理社會公眾的投訴。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加大信息公開力度，提高行政職權(quán)運(yùn)行的透明度，為行政相對人、新聞媒體、行業(yè)組織和利益相關(guān)主體共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市編辦、市民政局、市工商局、各行業(yè)主管部門）
（三）優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展。
1.規(guī)范行政審批行為。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)二維碼、條形碼管理；全面實(shí)行行政審批受理單制，編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，規(guī)范細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面清理辦理行政許可和相關(guān)證照所需的申報(bào)材料，辦理同一事項(xiàng)對同一審批部門原則上只提交一次材料，部門間能夠通過信息共享獲取相關(guān)信息的不再要求申請人反復(fù)提供材料。2018年起，申報(bào)材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，可只要求提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立清單管理制度，對沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消，對部分技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)納入政府部門審批程序，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展，不再要求申請人提供要件。建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介機(jī)構(gòu)清單制度，制定出臺中介服務(wù)管理辦法，建立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺。從嚴(yán)整治“紅頂中介”，推進(jìn)脫鉤改制，破除服務(wù)壟斷，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，規(guī)范服務(wù)行為。（牽頭單位：市編辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心）
2.創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，實(shí)行網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、受理和辦復(fù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)為精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限提供數(shù)據(jù)支撐。加快部門之間、上下層級之間信息資源互聯(lián)互通、開放共享。選擇部分行業(yè)試點(diǎn)“告知+承諾”審批模式，大力推行簡易事項(xiàng)網(wǎng)上辦理辦結(jié)。市直部門“三集中”改革推進(jìn)到位。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政審批便利化改革，探索對有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)等共性前置評價(jià)以開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)一辦理。探索設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章審批、一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，對涉及兩個(gè)以上部門的行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦等有效做法，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市工商局）
3.提升審批服務(wù)質(zhì)量。通過印發(fā)服務(wù)指南、網(wǎng)上公開發(fā)布、開通政務(wù)服務(wù)微博微信、設(shè)立在線應(yīng)詢和熱線電話等方式，向社會公開行政審批事項(xiàng)信息和相關(guān)辦理流程及要求，提供服務(wù)指引，方便群眾辦事。建立完善窗口受理制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)窗口工作人員管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。探索推進(jìn)跨區(qū)域?qū)徟⑷檀k、預(yù)約審批等審批方式，推行快遞郵寄、送證上門、電子證書等服務(wù)措施，向社會提供多方位審批服務(wù)。制定投訴舉報(bào)處理辦法，明確投訴舉報(bào)的范圍和方式，統(tǒng)一公布投訴舉報(bào)電話、通信方式、電子郵箱等。政務(wù)服務(wù)中心（大廳）設(shè)立投訴舉報(bào)窗口，接待群眾投訴舉報(bào)。出臺行政審批績效考評辦法，實(shí)行網(wǎng)上審批滿意度評價(jià)，全面推行服務(wù)質(zhì)量滿意度評價(jià)。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市編辦）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革是“十三五”期間我市全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提升治理能力的重要途徑，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要切實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)落地。
（二）合力協(xié)同推進(jìn)。各地各部門要充分認(rèn)識深化行政審批制度改革工作的重要性和緊迫性，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，科學(xué)統(tǒng)籌，務(wù)實(shí)推進(jìn)。要強(qiáng)化大局意識，堅(jiān)持上下聯(lián)動，密切協(xié)作配合，抓好工作落實(shí)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市編辦要加強(qiáng)督促檢查，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，培育、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法。市政府政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對集中進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)辦理全過程監(jiān)管。市審計(jì)局要對各部門取消、下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)、“紅頂中介”治理、收費(fèi)清理等情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮再監(jiān)督職能，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
2016年9月23日
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