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市人民政府關(guān)于完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門(mén)：
為有效整合項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)就完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目遴選，確保項(xiàng)目申報(bào)
（一）嚴(yán)格遴選范圍及條件。重點(diǎn)項(xiàng)目遴選范圍主要包括國(guó)家、省布局的重大項(xiàng)目，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目，重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目，重大招商引資項(xiàng)目及其他對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排政策，符合省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格遴選程序。按照“標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；公共服務(wù)、要素保障、生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；循環(huán)關(guān)聯(lián)大、技術(shù)含量高、支撐引領(lǐng)強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；投資規(guī)模大、要素成本低、產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；集聚區(qū)、集群區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；前期工作基本完成、建設(shè)要素基本齊全、建設(shè)方案實(shí)際可行的項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則，分省、市兩個(gè)層級(jí)遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目遴選由市發(fā)改委按照申報(bào)要求，根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)、支撐作用，從市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中遴選申報(bào)。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目遴選由市發(fā)改委在每年的10月份下達(dá)年度申報(bào)計(jì)劃，明確申報(bào)條件，各地、各部門(mén)嚴(yán)格組織遴選申報(bào)，市委督查室、市重點(diǎn)辦論證比選，在每年度的11月底形成重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市委、市政府審定，納入全年重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二、加強(qiáng)要素配置，確保項(xiàng)目需要
（三）優(yōu)化用地指標(biāo)配置。國(guó)土、發(fā)改部門(mén)要積極爭(zhēng)取將石油化工、裝備制造、紡織服裝、高端家居、大健康、光信息電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃優(yōu)先保障。重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求年度計(jì)劃指標(biāo)缺口較大時(shí)，國(guó)土部門(mén)要按照“節(jié)約集約、有限指標(biāo)優(yōu)先保重點(diǎn)”的原則進(jìn)行調(diào)劑；重點(diǎn)項(xiàng)目較集中的地方用地計(jì)劃指標(biāo)不能滿足需求的，國(guó)土部門(mén)可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理和督察，對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及時(shí)依法收回，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)劑。在符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的前提下，國(guó)土部門(mén)對(duì)涉及土地規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理項(xiàng)目用地報(bào)批和公開(kāi)出讓等手續(xù)。重點(diǎn)項(xiàng)目在完成用地預(yù)審及項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、初步設(shè)計(jì)后，控制工期的單體工程可依規(guī)申請(qǐng)辦理先期用地手續(xù)。
（四）強(qiáng)化資金保障。推行“主辦行”制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)多層資本市場(chǎng)融資，積極吸引境內(nèi)外投資基金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)風(fēng)投、創(chuàng)投、證券、基金等機(jī)構(gòu)納入合作的項(xiàng)目，同步跟進(jìn)支持項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金及爭(zhēng)取的中央、省財(cái)政性建設(shè)資金，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，符合國(guó)家和省、市審批規(guī)定并設(shè)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下限的，一律按下限收取；國(guó)家、省未明確收費(fèi)及納入市零收費(fèi)項(xiàng)目清單的，一律不得收取任何費(fèi)用。
（五）強(qiáng)化資源保障。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障水、電、氣等生產(chǎn)要素資源。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保項(xiàng)目實(shí)施
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市重點(diǎn)辦，負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備、比選論證、申報(bào)推薦和協(xié)調(diào)推進(jìn)措施制定、調(diào)度督辦等工作。
（七）加強(qiáng)策劃儲(chǔ)備。各地、各部門(mén)要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，扎實(shí)開(kāi)展前期工作，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、在建一批、推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)改部門(mén)要建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一批結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。完善市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一抓到底”的工作機(jī)制，全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)行項(xiàng)目秘書(shū)駐點(diǎn)服務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)一名項(xiàng)目秘書(shū)，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。
（九）加強(qiáng)調(diào)度督辦。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)，每月召開(kāi)一次市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題；市重點(diǎn)辦每月召開(kāi)項(xiàng)目秘書(shū)調(diào)度會(huì)，收集研判項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，重大問(wèn)題提交市委、市政府集中研究解決。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)路線圖管理，包聯(lián)市領(lǐng)導(dǎo)每月到包聯(lián)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督辦；市重點(diǎn)辦每周一督查、每月一匯總，定期通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，并適時(shí)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)；市政府政務(wù)督查室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工程進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦、限期整改、銷(xiāo)號(hào)辦結(jié)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)環(huán)境稽查登記制度，建立問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)肅查處各種行政不作為和亂作為行為。加強(qiáng)工作考核，對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，市政府予以通報(bào)。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量
（十）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。住建、財(cái)政、人社、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目施工單位不良行為記錄備案，限期整改。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由整改不到位的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
（十一）嚴(yán)格項(xiàng)目退出。對(duì)因自身原因?qū)е虑捌诠ぷ鳠o(wú)進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開(kāi)工或開(kāi)工后進(jìn)展遲緩的新開(kāi)工項(xiàng)目、投資和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后的續(xù)建項(xiàng)目，經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格，收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，等額扣除項(xiàng)目所在地下年度相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。
2016年6月23日
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