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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：

為深化商事制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕2號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府推進簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的原則，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度；加快建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通，聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；加快推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機制，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

二、嚴格行政審批事項管理

（一）規(guī)范工商登記行政審批。工商登記前置審批事項只能由法律、行政法規(guī)、國務院決定設(shè)定。除此之外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，須依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。市委編辦實時將省編辦、省工商局制定的，經(jīng)省政府審定的《湖北省工商登記后置審批事項目錄》，以市政府的名義通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公示。

（二）確保審批行為依法、公開、透明。各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定行政審批標準、規(guī)則并予以公示。取消重復性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批標準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

三、明確事中事后監(jiān)管職責

（三）嚴格按分工履行監(jiān)管職責。對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處；對已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的，由工商部門依法查處，有關(guān)審批部門予以配合。對涉及工商登記后置許可審批的事項，已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處；對未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動，涉及兩個以上審批部門的，有關(guān)審批部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處，并相互配合；經(jīng)營事項不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責依法予以監(jiān)管。審批部門或行業(yè)主管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。

（四）工商部門履行“雙告知”職責。在辦理登記注冊時，工商部門根據(jù)市政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要辦理審批方可經(jīng)營的經(jīng)營項目和相應的審批部門。在辦理登記注冊后，工商部門通過湖北省市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)，及時向各相關(guān)部門推送市場主體登記信息。各相關(guān)部門運用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，及時認領(lǐng)涉及本部門行政審批事項或?qū)儆诒静块T主管職責的市場主體登記信息，做好后續(xù)行政審批服務和監(jiān)督管理工作。

（五）建立市場主體承諾制度。申請人在辦理工商登記注冊時，其申請的經(jīng)營范圍涉及工商登記后置審批事項的，應當提交在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的書面承諾，履行自律責任。經(jīng)營者違反承諾，除由相關(guān)部門依法查處外，還應納入全市征信系統(tǒng)予以懲戒。

四、完善協(xié)同監(jiān)管機制

（六）推進信息公示工作。工商部門要通過全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務，逐步豐富并完善工商登記信息、企業(yè)年報信息、其他部門監(jiān)管信息以及司法協(xié)助信息等信用信息。市級其他部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“信用湖北”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，實現(xiàn)全市各部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將相關(guān)信息推送到省信用信息公共服務平臺，在“信用湖北”網(wǎng)站集中公示。

（七）建立信息互聯(lián)共享機制。2016年底前初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息歸集于相應企業(yè)名下。推進部門之間監(jiān)管信息推送，限時反饋和互聯(lián)共享制度化、規(guī)范化、程序化，強化事中事后監(jiān)管。

（八）建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。制定《潛江市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實施辦法》，編制政府部門失信聯(lián)合懲戒目錄，明確聯(lián)合懲戒措施，建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（九）推行“雙隨機”抽查機制。普遍推行隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員。各監(jiān)管部門根據(jù)我市實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，科學確定檢查內(nèi)容和方式。

（十）強化監(jiān)管風險監(jiān)測防控。加快完善風險研判和監(jiān)測制度建設(shè)，建立健全高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風險評估指標及風險排查監(jiān)測、研判預警、應急處理、防控聯(lián)動等機制。科學設(shè)定風險數(shù)據(jù)采集點，有效整合投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、抽查抽檢、媒體曝光、通報轉(zhuǎn)辦、違法失信等有關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險。探索建立網(wǎng)絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，綜合運用預警提醒、約談告誡等形式，強化市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。

（十一）探索綜合執(zhí)法模式。按照減少層次，整合隊伍，提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“信用湖北”等平臺，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善落實執(zhí)法協(xié)作規(guī)定。

五、構(gòu)建社會共治格局

（十二）引導市場主體自治。采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強化主體責任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。

（十三）推進行業(yè)自律。高度重視并切實創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

（十四）鼓勵社會監(jiān)督。充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。依托消費者委員會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機制，培育、發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務。積極發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。建立我市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制，由市政府分管領(lǐng)導為聯(lián)席會議總召集人，市政府分管副秘書長、市工商局局長為召集人，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人民法院、市委編辦、市文明辦、市總工會、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市文體旅新局、市衛(wèi)計委、市國資辦、市國稅局、市地稅局、市審計局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政局、市食藥監(jiān)局、市廣電局、市林業(yè)局、市物價局、市住房局、市民政局、市金融辦等市直各審批單位主要負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等事項。聯(lián)席會議各成員單位要高度重視，建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障；要強化執(zhí)行力度，切實解決改革中遇到的具體問題，確保改革措施有序推進、落實到位；要及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強指導，鼓勵探索，協(xié)調(diào)推進。

（十六）落實工作責任。各成員單位要科學籌劃，精心組織，周密部署，緊緊圍繞重點工作任務，按照職責分工，進一步細化分解，制定具體配套措施和落實辦法。定期向市政府報送工作進展情況，及時反饋實施過程中遇到的問題，采取有力有效措施，認真妥善加以解決。
　　（十七）加強宣傳引導。各成員單位要通過多種途徑、多種形式宣傳“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

（十八）強化督促檢查。市工商局會同各成員單位負責對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。市審計局要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對履行法定監(jiān)管職責等方面的審計力度。

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附件：潛江市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作任務分工和進度安排表

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附件：

潛江市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作任務分工和進度安排表

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