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市人民政府關于促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的若干意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為積極應對經濟下行壓力，促進全市經濟穩(wěn)定發(fā)展，現提出如下意見。
一、堅定發(fā)展的信心和決心
(一)凝神聚力推動跨越發(fā)展。堅持把發(fā)展作為第一要務，增強推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定力，在全市上下營造“以發(fā)展論英雄”的濃厚氛圍。按照“競進提質、升級增效”的總要求，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要，深入實施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“四化同步”、“五個潛江”建設，努力打造潛江經濟“升級版”。積極搶抓政策和市場機遇，以擴大有效投資為主抓手，把項目建設作為經濟工作主戰(zhàn)場，著力搞活實體經濟，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力實現在改革中發(fā)展、在發(fā)展中轉型、在轉型中升級、在升級中跨越。(市政府各部門，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
二、著力擴大有效投資
(二)加快推進重大項目建設。對15個列入省重大專項計劃的重大項目、5個省重點項目，層層落實責任，安排專班專人、實行分類推進。積極向上爭取，增補一批項目進入重大專項計劃。加快52個市重點項目建設，強化用地、資金等要素保障，確保順利推進。(市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市國土資源局、市財政局、市農業(yè)局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(三)確保完成重點領域投資任務。
一是加快信息、交通、水利等重大基礎設施投資。加快推進第四代移動信息技術(TD-LTE)、寬帶網絡、“三網”融合等信息基礎設施建設，支持電信、移動、聯(lián)通、楚天網絡等4大通信運營商市場化運作，加快推進信息產業(yè)園、電子政務網絡平臺、電子商務平臺、中小企業(yè)信息化公共平臺、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、“數字城管”系統(tǒng)、潛江社會信用系統(tǒng)和社會網格化管理等項目建設。推進江漢平原貨運鐵路支線、潛石高速公路、潛棗高速公路、滬蓉高速互通改造及服務區(qū)、G234一級公路改擴建、安遠大道、澤口港區(qū)等項目建設。加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、四湖流域排澇泵站、中小河流整治、第四批全國小農水重點縣、高標準農田土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設力度。 (市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市國土資源局、市城管局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
二是抓好生態(tài)環(huán)保、市政、民生等領域投資。扎實推進園林城區(qū)水系連通、興隆河生態(tài)景觀帶、潛江經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治等項目建設，組織實施農村環(huán)境綜合整治項目，加快市污泥處理處置中心、市垃圾中轉站、集鎮(zhèn)污水處理廠、集鎮(zhèn)垃圾中轉站、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等項目實施, 加快推進江漢鹽化工業(yè)園等化工園區(qū)建設污水處理設施，全力做好潛江火車站站房擴容前期工作，擴充環(huán)境容量。加快城中村改造、環(huán)衛(wèi)基礎設施及城市功能性設施等工程建設，支持中南集團加快新城區(qū)建設。抓好農村飲水安全、農村公路新建、危橋改造等民生項目建設，加大教育、衛(wèi)生、社保、文化等領域投資力度。新建公共租賃住房200套，改造城市棚戶區(qū)2200戶，墾區(qū)危房改造3100戶，確保完成投資5.5億元。(市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市城管局、市新城區(qū)管委會、市交通運輸局、市文化旅游局、市衛(wèi)計委、市住房局、市農業(yè)局、市水務局、市農管局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
三是優(yōu)化工業(yè)投資。大力推進食品產業(yè)園、華中家具產業(yè)園、中石化無機鹽化工基地、晉煤集團煤油鹽結合、兵器集團鹽鹵化工產業(yè)園、金澳科技110萬噸柴油加氫改質、中倫17萬錠緊密紡、好彩頭休閑食品等重大工業(yè)項目建設。高度重視工業(yè)企業(yè)技術改造，將總投資在3000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)技改項目納入全市重點項目調度，實行“八個一”工作機制推動項目建設;將總投資1000萬元及以上的工業(yè)技改項目作為工業(yè)經濟主要增長點納入工業(yè)經濟運行重點進行監(jiān)測調度，優(yōu)先解決工業(yè)企業(yè)技改中存在的困難和問題。(市經信委、市發(fā)改委，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
四是加快生產性服務業(yè)發(fā)展。加快推進128奧特萊斯生態(tài)購物城、生態(tài)龍蝦城、中倫國際紡織城、恒信德龍汽車產業(yè)園、中國農批農商大市場、潛江供銷東歐廣場等重大項目建設，抓好園林城區(qū)中心市場改造等專業(yè)市場建設，加快推進曹禺大劇院、龍灣遺址博物館、興隆生態(tài)旅游度假村等文化旅游項目建設。加大“兩違”查處力度，維持房地產市場秩序。進一步規(guī)范、穩(wěn)定房地產投資，促進開發(fā)和市場銷售穩(wěn)定增長。放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快研發(fā)設計、第三方物流、檢驗檢測認證、售后服務等生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市文化旅游局、市商務局、市供銷社、市住房局、市“兩違”辦，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(四)扎實做好項目前期準備。抓好項目儲備。結合“兩圈兩帶”戰(zhàn)略、江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶、“十三五”規(guī)劃編制、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，搶抓國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建機遇，立足我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，圍繞新型工業(yè)化、擴大消費、升級完善重大基礎設施、促進生態(tài)文明建設、改善民生等領域，謀劃一批“打基礎、管長遠”的重大項目。深化項目前期工作。重點抓好潛監(jiān)一級公路等重大交通項目，東荊河河口整治、老新二站等重點水利項目，高新技術產業(yè)特別聚集區(qū)、國家農業(yè)科技園、機械產業(yè)園、中石化戰(zhàn)略儲氣庫等工業(yè)項目，垃圾焚燒發(fā)電、園區(qū)集中供熱、興隆水力發(fā)電站、路口電站、光伏發(fā)電、城市天然氣加氣站等能源項目;加大興隆水利樞紐文化旅游景區(qū)的策劃和爭取，盡早啟動前期工作。(市發(fā)改委、市經信委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市水務局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(五)充分利用社會投資。抓好納入湖北首批鼓勵社會投資的4個項目，落實準入、信貸、價格、土地、用能、環(huán)保、監(jiān)管等配套政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護投資者合法權益，推動示范項目盡快落地建設。盡快面向社會發(fā)布鼓勵社會投資項目清單，落實投資主體，加快推進建設。(市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市物價局、人行市支行，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(六)著力抓好招商引資。做好“油(石油)、氣、鹽、糧、棉、油、蝦、水”八字文章，以招商引資引進大企業(yè)、大集團，引進資金、技術、人才、管理，富集生產要素，把資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極參與省組織的招商經貿活動，用實用好各地潛江商會、潛江在外成功人士等資源，瞄準北京、上海、江蘇、福建、廣東等重點區(qū)域，廣泛開展點對點招商、產業(yè)鏈招商、以商招商和園區(qū)招商。嚴格執(zhí)行全市招商引資項目考核獎勵辦法，對各地各部門招商引資成效進行考核通報。嚴格兌現招商引資優(yōu)惠政策，讓企業(yè)安心投資。積極支持發(fā)展總部經濟、飛地經濟。(市招商局、市發(fā)改委、市財政局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(七)全力爭取項目和政策支持。搶抓國家實施微刺激政策機遇，加大銜接匯報落實力度，千方百計爭取國家、省更大支持，確保爭取投資總額增長、份額增加。嚴格落實投資目標考核制度，對各地完成投資和重大項目推進情況實行季度通報制度。(市發(fā)改委、市財政局、市政府相關責任部門負責)
三、支持搞活實體經濟
(八)緩解融資難、融資貴等問題。
一是盤活財政存量資金。用好用活中小企業(yè)發(fā)展調度資金，支持科技含量高、節(jié)能環(huán)保、有發(fā)展前景的中小微企業(yè)。推動匯橋擔保公司增資擴股，提高貸款擔保額度。(市財政局、市國資辦負責)
二是支持財政與金融合作創(chuàng)新，通過多種方式建立完善風險分擔和補償機制，定向支持小微企業(yè)融資。深化政銀合作，設立中小企業(yè)發(fā)展引導基金，試點“銀政保”、“助保貸”、“助農貸”等銀政企合作模式，積極推行“雙基雙贏合作貸款”。加快市政公用事業(yè)改革，建立和完善政府購買服務、特許經營、融資租賃、公用事業(yè)服務定價等制度。加快潛江英飛高投基金的運作，實現第一批在潛投資。積極爭取15億元棚戶區(qū)改造項目貸款，加快推進棚戶區(qū)改造工作。(市財政局、市科技局、市政府金融辦、市城投公司，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
三是失業(yè)保險基金累計結余額達到年度失業(yè)保險支出總額3倍以上時，經市政府批準同意后，可從失業(yè)保險基金中調劑不超過實有小額貸款擔保基金余額50%的資金，用于補充小額貸款擔保基金，實行封閉管理，專款專用。(市人社局、市財政局負責)
四是幫助企業(yè)拓展直接融資渠道。加大小微企業(yè)和涉農主體上市培育力度，支持更多符合條件的優(yōu)質企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板市場上市融資。引導和支持小微企業(yè)、涉農主體在區(qū)域性股權交易市場及金融資產交易市場掛牌融資、發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券，鼓勵企業(yè)開展融資租賃。年度內掛牌企業(yè)完成3家。鼓勵市域內銀行業(yè)機構大力開展區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)股權質押融資。對成功進入“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌的企業(yè)及時兌現獎勵資金。(市財政局、市政府金融辦負責)
五是開展專項清理整治，堅決打擊騙貸、小額貸款公司攬儲等非法行為;嚴格控制小額貸款公司貸款利率，不得超過同期同檔次貸款基準利率的4倍;清理規(guī)范金融服務收費行為，對商業(yè)銀行服務收費實行政府指導價、政府定價目錄管理，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和違規(guī)收取費用。(市政府金融辦、人行市支行、市銀監(jiān)辦、市物價局負責)
(九)切實減輕企業(yè)負擔。實施涉企收費目錄清單管理，公布收費事項和標準。凡收費標準有上下限規(guī)定的，一律按下限核定收費標準，無新上項目企業(yè)收費不得高于上一個年度水平。全面清理行政審批前置服務項目及收費，沒有法律依據的項目一律取消。對確需實行政府定價、政府指導價的行政審批前置服務，實行政府定價目錄管理。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費行為。進一步加強依法治稅，杜絕征收“過頭稅”。全面落實暫免征收部分小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對困難企業(yè)適當降低失業(yè)保險繳費率。對全員參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度沒有人員失業(yè)、按規(guī)定使用職工教育經費開展職工培訓的各類用人單位，給予額度不超過用人單位及其職工上年度繳納失業(yè)保險費50%的穩(wěn)崗補貼。(市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市物價局負責)
(十)助力企業(yè)拓展市場。
一是支持企業(yè)擴大內需市場。積極組織企業(yè)參加省內產銷對接會、配套會，組織企業(yè)與國內重大工程項目對接配套。增加政府采購份額，用于采購中小微企業(yè)產品和服務。對獲得國內首臺(套)產品認定的企業(yè)產品，在同等條件下優(yōu)先納入政府采購范圍，可按首臺(套)產品銷售金額給予一定比例的獎勵。(市商務局、市經信委、市財政局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
二是擴大出口。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，對出口額在5000萬美元以上的骨干企業(yè)，實行“一企一策”，給予優(yōu)惠支持。支持國有農場“走出去”，用好用足國外優(yōu)質資源。組織企業(yè)參加廣交會、華交會等貿易洽談活動，開拓國際市場。建立外貿企業(yè)信用記錄數據庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進外貿企業(yè)誠信體系建設。落實《省人民政府關于促進外貿持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)〔2013〕21號)精神，完善外貿出口鼓勵政策，加大對出口企業(yè)的扶持力度。(市商務局、市財政局、市農管局負責)
三是大力發(fā)展電子商務。出臺我市電子商務發(fā)展的意見，鼓勵本地企業(yè)利用第三方平臺開展電子商務。積極引進大型電子商務公司在我市建立倉儲物流等服務平臺。(市商務局負責)
(十一)完善落實配套支持政策。
一是建立市級財政技術改造貼息專項資金，擴大企業(yè)技術改造財政貼息范圍，將新建企業(yè)納入支持范圍;對以自籌資金完成技術改造項目建設的企業(yè)，按照財政貼息政策納入財政補助范圍。鼓勵企業(yè)加快信息技術在生產研發(fā)設計、管理和產品營銷等環(huán)節(jié)的應用，提高產品競爭力，對應用較好的企業(yè)納入“兩化融合”政策補助范圍。實施稅收增量獎勵，以項目生產性設備投資不低于1000萬元、實施周期原則上不超過兩年、企業(yè)實際總體稅負不低于全市工業(yè)平均稅負為基本條件，按企業(yè)實際入庫增值稅和企業(yè)所得稅超上年基數部分一次性給予獎勵，每增加100萬元地方稅收獎勵10萬元，最高獎勵限額300萬元。(市經信委、市財政局負責)
二是鼓勵企業(yè)兼并重組。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠。鼓勵金融機構加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進行業(yè)整合和產業(yè)升級。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資。(市發(fā)改委、市經信委、市財政局)
三是對市級重點項目和小微企業(yè)新招用符合規(guī)定條件的人員、簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按其為新招用符合規(guī)定條件人員實際繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費給予社會保險補貼;在招用后6個月內開展崗前就業(yè)技能培訓的，按照不超過職業(yè)培訓補貼標準的50%，給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。(市人社局、市財政局負責)
四是鼓勵主城區(qū)“退二進三”，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)，其土地使用權的取得可享受相關優(yōu)惠政策。全面落實鼓勵類服務業(yè)用水用電用氣與工業(yè)同價的政策。(市發(fā)改委、市國土資源局、市物價局負責)
四、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
(十二)大力營造公平市場環(huán)境。編制市行政審批事項目錄，加強行政審批事項目錄管理。建立“三個清單”制度即：建立權力清單，做到“法無授權不可為”;積極探索負面清單，做到“法無禁止即可為”;建立監(jiān)管清單，做到“法有定規(guī)須有為”。全面清理非行政許可審批事項，重點清理市政府、部門紅頭文件自行創(chuàng)設的非行政許可審批事項，規(guī)范行政管理行為。推動重大項目并聯(lián)審批，按照“同步申報、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”的要求，建立快捷便利的并聯(lián)審批機制。落實工商登記制度改革“寬進嚴管”精神，實施“先照后證”登記，推行“工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證”三證合一聯(lián)辦機制。加快推進網絡登記和辦照全程電子化，縮短辦事流程，提高辦事效率。推進市場主體信用體系建設。全面開展市場主體信息公示和企業(yè)年報公示制度，提高市場主體基本信息公示透明度。(市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、市工商局、人行市支行負責)
(十三)加快培育市場主體。
一是推動“個轉企、小進規(guī)、規(guī)改股”，確保全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家、限上商貿企業(yè)25家、民營企業(yè)300家以上。鼓勵個體工商戶轉為企業(yè)、規(guī)模以下小微企業(yè)上規(guī)模，對“個轉企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期;在過渡期內，對不具備查賬征收條件的轉型企業(yè)稅收按照規(guī)定實行核定征收方式;對轉型戶，由市財政憑工商登記手續(xù)給予適當獎勵。兌現現有獎勵政策，每增加一個小進規(guī)企業(yè)，給予1萬元獎勵。出臺支持非公有制經濟發(fā)展的政策。(市經信委、市商務局、市工商局、市財政局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
二是加大高新技術企業(yè)培育工作的力度，落實高新技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對新認定的高新技術企業(yè)獎勵8萬元，增加企業(yè)申報高新技術企業(yè)的積極性。開展“兩化融合進百企”活動，培育一批“智慧企業(yè)”，爭創(chuàng)兩化融合省級試點示范2家、市級試點5家、推廣應用100家以上。(市科技局、市財政局、市經信委負責)
三是支持培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展，每年安排一定數額新型農業(yè)經營主體專項資金，以貼息或補助方式支持其發(fā)展。鼓勵將政府投資或補助的農業(yè)基礎設施項目交由新型農業(yè)經營主體建設、使用、管理。(市農業(yè)局、市財政局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(十四)深化重點改革。
一是加快企業(yè)改制。加大商務系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)企業(yè)改制力度。積極幫助油田改制企業(yè)解決實際困難，支持其做大做強。(市國資辦、市商務局、市供銷社、市支油辦，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
二是加快金融改革。推進科技金融服務創(chuàng)新，促進科技與金融結合。規(guī)范發(fā)展農村綜合產權要素交易平臺。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點。完善政策性農業(yè)保險辦法，落實農業(yè)保險保費補貼政策。(市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
三是加快財稅體制改革。建立統(tǒng)籌使用財政專項資金管理機制，完善競爭性分配機制。完善預算績效管理機制，建立結轉結余資金統(tǒng)籌使用機制。切實落實交通運輸業(yè)、現代服務業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)“營改增”政策。(市財政局、市國稅局、市地稅局負責)
四是抓好價格改革。承接好省放開的10項價格管理權限、下放地方管理的12項價格管理權限。對新建房電力設施配套費的標準、駕駛員培訓考試標準等進行認真的測算，制定收費標準。完善污水處理收費制度，建立健全污水處理收費與治污成效掛鉤的價格機制。完善垃圾處理收費政策，提高垃圾處理費的征繳率和使用率。規(guī)范機動車尾氣污染監(jiān)測收費監(jiān)管。(市物價局負責)
五是加快城市管理市場化改革。推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)和渣土運輸市場化改革，通過政府購買服務的方式，優(yōu)化市場資源配置。(市城管局負責)
六是抓好試點示范。抓好國家主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、潛江經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)改造示范、江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)等試點工作。積極支持熊口鎮(zhèn)“四化同步”示范鎮(zhèn)建設。(市發(fā)改委、市國土資源局，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(十五)抓好全年目標任務落實。著力打好擴大有效投資的攻堅戰(zhàn)，固定資產投資增速20%以上、完成投資360億元以上;打好壯大實體經濟的攻堅戰(zhàn)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右;打好產業(yè)轉型升級的攻堅戰(zhàn)，力爭高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到6%;打好深化改革創(chuàng)新的攻堅戰(zhàn)，確保21個專項改革取得重點突破;打好保障和改善民生的攻堅戰(zhàn)，全面抓好教育、衛(wèi)生、社會保障、文化及生態(tài)環(huán)保、抗災減災、安全生產等各項工作，確保政府實事落到實處，確保年初市政府工作報告確定的各項目標任務順利實現。(市政府各部門，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
(十六)進一步提升能力水平。面對新形勢新要求，要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步提升適應能力、創(chuàng)新能力、落實能力和“精神變物質”的轉化能力。結合群眾路線教育實踐活動和“三萬”活動，組織黨員干部深入企業(yè)和項目一線，切實幫助企業(yè)和項目單位減負解困、排憂解難。要進一步下大力氣“治庸、治懶、治混”，對“為官不為”、落實不力、整改不力的嚴肅追責問責。(市政府各部門，相關區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負責)
各地、各部門要搶抓機遇，敢于擔當，務實重干，結合工作實際，切實履職盡責，抓緊制定細化配套的具體措施，狠抓各項任務落實。市政府辦公室和各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，跟蹤了解，督促檢查，確保各項政策措施落到實處，促進全市經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。
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2014年9月30日
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