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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)上促升級(jí)、當(dāng)先行，積極推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步明確水污染防治目標(biāo)任務(wù)

各地、各部門要采取各種形式認(rèn)真組織做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，充分認(rèn)識(shí)條例頒布的重要意義，把握從嚴(yán)治理要求，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加大水環(huán)境治理投入，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，切實(shí)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保水生態(tài)安全。

到2020年，全市主要河流、湖泊水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城市生活污水處理率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水污染問題得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，漢江潛江段、東荊河水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，西荊河、興隆河、東干渠、田關(guān)河水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城南河、百里長(zhǎng)渠城區(qū)段恢復(fù)景觀功能，漢南河、總干渠水質(zhì)得到較大改善;返灣湖、借糧湖、馮家湖、馬昌湖等湖泊水質(zhì)維持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);實(shí)現(xiàn)水系串聯(lián)互通、河流湖泊循環(huán)互動(dòng)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。

二、嚴(yán)格落實(shí)措施，進(jìn)一步加大水污染防治力度

(一)加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)一律開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，新引進(jìn)項(xiàng)目一律實(shí)行分類入園，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保“三同時(shí)”。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理，督促城北污水處理廠正常運(yùn)行;2017年前建成投運(yùn)江漢鹽化工業(yè)園、華中家具產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)污水集中處理設(shè)施。同時(shí)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行工藝技術(shù)改造，提高工業(yè)水資源利用率，減少水污染物排放。(責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委)

(二)加強(qiáng)生活污水污染治理。進(jìn)一步完善潛江市污水處理廠、江漢油田污水處理廠收集管網(wǎng)，提高生活污水收集處理率，加快建設(shè)潛江市污泥處理處置中心，潛江市生活垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行滲濾液達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范處置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等單位的實(shí)驗(yàn)、化驗(yàn)、檢驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液，禁止排入市政排水管道或直接排入水體。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套的排水與排污管網(wǎng)建設(shè)，2015年啟動(dòng)熊口中心鎮(zhèn)等污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的治理，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(責(zé)任單位：市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力扶持和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，積極推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)藥化肥等的不當(dāng)使用，推廣使用生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥。依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，大力實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建設(shè)集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)

(四)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。開展集中式飲用水源地環(huán)境污染狀況調(diào)查，依法科學(xué)劃定、調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度，規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立。依法對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，堅(jiān)決取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污口，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與供水作業(yè)或者水源保護(hù)無關(guān)的可能污染飲用水水體的活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)和治理，安排資金，支持農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)對(duì)地下水及農(nóng)村生產(chǎn)生活賴以依靠的池塘或水井的保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口密集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源區(qū)和飲用水水源地等重點(diǎn)地區(qū)的有效監(jiān)測(cè)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委)

(五)加強(qiáng)河流湖泊污染防治。定期開展河流湖泊的污染狀況調(diào)查，確定百里長(zhǎng)渠、城南河、漢南河3個(gè)流域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管區(qū)，制定治理計(jì)劃，限期整治環(huán)境問題。根據(jù)水環(huán)境承載能力和水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃河流、湖泊區(qū)域旅游業(yè)，旅游配套設(shè)施必須建設(shè)污水處理設(shè)施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放城市污水管網(wǎng)，有計(jì)劃地開展湖泊底泥生態(tài)疏浚;禁止在毗鄰地表水體的區(qū)域建設(shè)垃圾堆放場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，已經(jīng)建成的，責(zé)令期搬遷。制定船舶污染的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)污染應(yīng)急的預(yù)警、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。大力發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林，減少水土流失;加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、塘堰養(yǎng)殖珍珠，禁止在江河、湖泊、運(yùn)河圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥(糞)養(yǎng)殖。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局)

(六)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。定期開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定生態(tài)修復(fù)方案，采取截污治污、清淤疏浚、調(diào)水引流、河湖連通、濕地修復(fù)、生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)等措施，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理，保護(hù)和修復(fù)流域水生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)水系連通工程、興隆河水利生態(tài)景觀帶建設(shè)，抓好東荊河河口等主要入河入湖河道(口)綜合整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，適時(shí)開展生態(tài)調(diào)水，打造“生態(tài)江灘”，確保入河入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保一河清水貫全市。抓好主河道綠色廊道建設(shè)，重點(diǎn)修復(fù)和保護(hù)田關(guān)河、漢南河、西荊河、東干渠、興隆河、中沙河、百里長(zhǎng)渠、城南河等河流廊道，構(gòu)建“水清、岸綠、流暢、自然”的河流水系。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局)

三、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加大水環(huán)境違法行為查處力度

(一)嚴(yán)厲查處水環(huán)境污染等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)約談、預(yù)警、掛牌督辦和限批制度，對(duì)超標(biāo)排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為，認(rèn)真落實(shí)限期治理、第三方治理、責(zé)令關(guān)閉等要求;嚴(yán)格執(zhí)法，按照按日連續(xù)計(jì)罰、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人雙罰等相關(guān)條款規(guī)定，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)典型、嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，實(shí)行掛牌督辦;對(duì)影響水環(huán)境安全的違法行為依法從嚴(yán)處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違法排污場(chǎng)所或者用于違法生產(chǎn)、使用的原材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具等依法予以查封。對(duì)未完成污染物總量削減任務(wù)、環(huán)境違法行為突出的地區(qū)、企業(yè)，實(shí)行“區(qū)域限批”或“企業(yè)限批”。加大全市第三產(chǎn)業(yè)污水排放監(jiān)管力度，對(duì)直接向水體排放污水的餐飲、洗浴、洗滌、洗車經(jīng)營(yíng)者，責(zé)令停止違法行為，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市工商局)

(二)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管制度。強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步加大飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度。根據(jù)主體功能區(qū)劃和本市資源環(huán)境承載能力與水環(huán)境容量，合理規(guī)劃工業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度，把好新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排污許可證制度，落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。督促重點(diǎn)排污企業(yè)建設(shè)并正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施，按照規(guī)定安裝水污染物自動(dòng)監(jiān)控和視頻監(jiān)控裝置，與環(huán)保部門的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。水務(wù)部門不得向超標(biāo)或超總量排污的單位發(fā)放取水許可證，并從嚴(yán)控制在重點(diǎn)河流湖泊新建、改建或擴(kuò)建排污口。金融部門要積極推行綠色信貸政策，主動(dòng)防范工業(yè)企業(yè)環(huán)境信貸風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市銀監(jiān)辦、人民銀行市支行)

(三)妥善處理環(huán)境污染投訴和突發(fā)環(huán)境事件。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，督促可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)制定水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。督促?gòu)氖掠卸疚镔|(zhì)生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存、處置的單位和個(gè)人，按照規(guī)定配備水污染事故應(yīng)急設(shè)施。依法依規(guī)妥善處理環(huán)境污染投訴和突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市環(huán)保局)

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治制度建設(shè)

(一)強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。實(shí)行水污染防治政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將水污染防治作為環(huán)保“一票否決”的重要依據(jù)，納入各地、各部門評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和干部任用考核的重要內(nèi)容。未完成水污染防治工作目標(biāo)的地區(qū)或部門，由市政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng);不能盡職盡責(zé),使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，其他直接責(zé)任人應(yīng)依法給予行政處分。要建立流域上、下游聯(lián)防治污、預(yù)警、應(yīng)急等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，開展流域性水污染防治工作。(責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市環(huán)保局、市監(jiān)察局)

(二)強(qiáng)化保護(hù)投入機(jī)制。將水污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究建立財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入和保障機(jī)制，通過招標(biāo)、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，吸引各類市場(chǎng)主體開展水污染防治技術(shù)評(píng)估、水污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、水污染治理和水環(huán)境修復(fù)等環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)水污染防治的市場(chǎng)化。深化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等管理，引導(dǎo)企業(yè)加大水環(huán)境治理投入，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等涉及水污染防治的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、儀器設(shè)備購(gòu)置、科研等經(jīng)費(fèi)的投入力度，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局)

(三)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制。建立水污染防治信息公開制度，及時(shí)公布嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單，督促國(guó)控企業(yè)做好自行監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布工作。建立排污者環(huán)保誠(chéng)信檔案并納入社會(huì)征信體系作為財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)公眾參與水環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)等與公眾水環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)充分征求公眾意見。建立水污染檢舉和控告制度，支持有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)污染水環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市銀監(jiān)辦、人民銀行市支行)

2014年7月16日