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市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省人民政府大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2014〕6號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省對大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求，立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和污染防治的實(shí)際，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，綜合采取法律、行政等多種手段，多措并舉，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體得到改善，空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣大幅減少，全市可吸入顆料物年均濃度較2012年下降10%，力爭到2022年，基本消除重污染天氣。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，制定年度工作方案。
科學(xué)制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。在2014年9月底前制定全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定空氣質(zhì)量分階段達(dá)到的目標(biāo)、指標(biāo)，明確防治措施和保障機(jī)制，報(bào)市政府批準(zhǔn)、省環(huán)保廳備案后實(shí)施，并向社會公開，接受監(jiān)督。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.優(yōu)化空間格局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。以環(huán)境容量、污染物排放總量及生態(tài)安全為約束條件，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。合理確定全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。提升天然氣等清潔能源使用比率，控制煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。(市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市住建委、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市銀監(jiān)辦、市水務(wù)局、市供電公司配合)
3.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照國家和省的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成水泥、電解鋁等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未按期完成的區(qū)域、企業(yè)實(shí)行限批制度。(市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局配合)
(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.全面推行清潔生產(chǎn)。對水泥、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。鼓勵(lì)水泥、化工等行業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低25%以上。(市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市國土資源局配合)
(四)強(qiáng)化工業(yè)污染治理，大力推進(jìn)污染減排工作。
1. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。加快推進(jìn) “煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，園林城區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，園林城區(qū)及各工業(yè)園區(qū)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。全市所有燃煤電廠、化工企業(yè)、石油煉制企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。潛江市正豪華盛鋁電有限公司電廠2014年12月底前完成3臺火電燃煤機(jī)組脫硝工程。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市供電公司配合)
2.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，于2015年底前完成油氣污染治理工作。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、中石油潛江分公司、中石化潛江分公司配合)
(五)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。
1. 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度環(huán)保檢驗(yàn)，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。轉(zhuǎn)入我市登記車輛污染物排放不達(dá)標(biāo)的，公安機(jī)關(guān)不予辦理注冊登記或轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)。加強(qiáng)報(bào)廢車輛拆解工作的管理。2014年6月底前建成社會化的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)和市級機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)控平臺。(市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé))
2.限期淘汰黃標(biāo)車。2015年底前基本淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車;到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車。(市公安局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局配合)
3.推動(dòng)油品配套升級。加強(qiáng)對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對劣質(zhì)油、非標(biāo)油等不合格油品的打擊力度，確保油品滿足質(zhì)量要求。(市工商局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、中石油潛江分公司、中石化潛江分公司配合)
(六)強(qiáng)化揚(yáng)塵控制，深化面源污染治理。
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)及建筑施工揚(yáng)塵、煤堆、料堆監(jiān)管。加強(qiáng)對各建成區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)建筑工地綠色施工，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次，控制道路開挖面積和頻次，縮短裸露時(shí)間，及時(shí)修復(fù)破損路面。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管，所有渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，上路前必須對車輛及輪胎進(jìn)行清洗。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、定期噴灑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。(市住建委、市城管局負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)油煙污染防治。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，對未通過環(huán)保審批的餐飲項(xiàng)目，有關(guān)部門不得發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照或者不予以年審。飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。(市環(huán)保局、市城管局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局負(fù)責(zé))
3.禁止違規(guī)露天焚燒。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)違規(guī)露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施。嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，建立和完善市、鎮(zhèn)(區(qū)、處)、村三級秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系。(市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案。
1.加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。2014年底前，國控、省控重點(diǎn)污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并將其運(yùn)行情況納入企業(yè)環(huán)保信用等級評定依據(jù)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局配合)
2.建立監(jiān)測預(yù)警體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急措施。市環(huán)保局要加強(qiáng)與市氣象局的合作，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。(市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé))
(八)強(qiáng)化投入機(jī)制，加大大氣污染防治工作投資力度。
加大環(huán)保投入，完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。政府綜合運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等辦法，進(jìn)一步加大對大氣污染防治的投入，保障大氣污染防治工作必須的工作經(jīng)費(fèi)。(市金融辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(九)強(qiáng)化保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。
1.建立大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各有關(guān)部門要密切配合，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。各重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰治理”的原則，要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將大氣污染防治作為市人民政府與市直有關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的重要內(nèi)容，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并加大考核和責(zé)任追究力度。(市監(jiān)察局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化全民環(huán)保，鼓勵(lì)共建共享生態(tài)文明。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色飲食，減少機(jī)動(dòng)車使用頻率，養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。(市教育局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
各地、各部門要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際，各司其職，狠抓貫徹落實(shí)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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2014年7月16日
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