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市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步深化金融領(lǐng)域改革，推進金融創(chuàng)新發(fā)展，完善金融市場體系，防范系統(tǒng)性金融風險，提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平，使金融業(yè)在我市“打造升級版、建設(shè)先行區(qū)”中更好地發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)中央和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、準確把握金融業(yè)發(fā)展形勢，堅定不移地推進我市金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展
(一)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、分散經(jīng)濟社會風險等功能，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐、引領(lǐng)和推動作用。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，影響著整個經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。金融業(yè)的健康有序發(fā)展至關(guān)重要。
(二)黨的十八屆三中全會對深化金融體制改革提出了新要求：全面推進金融改革，加快金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國務(wù)院出臺了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施》等一系列文件，通過利率市場化、匯率市場化、加強資本市場建設(shè)、加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放等改革舉措，大力推動金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。
(三)為貫徹落實省委“競進提質(zhì)，升級增效”的總要求，全市上下加快實施“五個潛江”建設(shè)。快速發(fā)展產(chǎn)生大量金融服務(wù)需求，這是金融業(yè)難得的戰(zhàn)略機遇，必須將加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展放在優(yōu)先位置，通過不斷深化改革，逐步實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模擴張向服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從單純資金要素保障向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，將金融業(yè)建設(shè)成為支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，形成適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要的金融市場體系、金融組織體系和金融服務(wù)體系。
二、今后五年金融業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標
(一)總體要求。按照黨的十八屆三中全會提出的完善金融市場體系的決策部署，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持金融業(yè)做大做優(yōu)做強;使金融業(yè)的組織體系進一步健全、市場進一步完善、活力進一步增強、外向度進一步提升，農(nóng)村金融更加活躍，科技金融結(jié)合更加緊密，金融服務(wù)小微企業(yè)得到強化，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強;使我市成為金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融運行的安全區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)。
(二)主要目標。到2018年，金融業(yè)增加值占GDP的比重處于全省前列，增速高于GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度，金融業(yè)稅收比2013年翻一番，存款余額達到750億元，貸款余額達到350億元，貸存比超過46%;大力發(fā)展直接融資，力爭五年累計達到50億元;保險業(yè)經(jīng)濟補償、社會管理和資金融通三大功能顯著提高，保費收入年均增長10%，保險深度達到3.5%，保險密度達到2700元;本地注冊的各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金規(guī)模達到5億元;社會信用體系進一步健全，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，建立完善金融補充征信平臺。
三、充分發(fā)揮金融市場投融資功能
(一)發(fā)揮好銀行融資主渠道作用。通過存貸互動、政銀合作等方式調(diào)動金融機構(gòu)投放貸款積極性;推廣銀行、保險、擔保、財政等多部門合作模式，整合財政性資金，建立風險補償制度，引導(dǎo)和支持銀行機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度;支持銀行業(yè)機構(gòu)全面發(fā)展各類表內(nèi)外業(yè)務(wù)，綜合運用信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品和工具，多渠道擴大銀行信貸規(guī)模。堅持盤活存量、用好增量，加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的金融支持，確保實現(xiàn)貸款增幅高于GDP增幅、高于全省平均水平，涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增幅高于全部貸款增幅的目標。
(二)大力推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和并購重組。抓住新股發(fā)行體制改革機遇，支持、引導(dǎo)符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板上市。支持有條件的上市公司進行并購重組，通過增發(fā)、配股等方式再融資。到2018年底，完成股份制改造的企業(yè)40家以上，儲備上市資源企業(yè)10家以上，進入輔導(dǎo)程序企業(yè)2家以上，新增境內(nèi)外首發(fā)上市企業(yè)2家以上，募集資金10億元以上;上市公司再融資10億元以上。
(三)積極引導(dǎo)和推動企業(yè)到場外市場掛牌交易。抓住中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴容機遇，推動符合條件的中小企業(yè)進入全國性市場和區(qū)域性市場掛牌交易，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。到2018年底，在各類股權(quán)交易場所掛牌的企業(yè)10家以上，累計實現(xiàn)股權(quán)融資5億元以上。
(四)進一步拓展融資方式。加大債券融資力度，全面推進中小企業(yè)私募債券和公司債發(fā)行工作。逐步擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券及其他產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模。整合國有農(nóng)場土地或公益單位收益、市政設(shè)施等國有資產(chǎn)，通過發(fā)行債券或金融租賃等形式，盤活存量，融通資金。
(五)加快培育和發(fā)展保險市場。加強與保險資產(chǎn)管理機構(gòu)對接，擴大保險資金在我市的投資渠道，對回流的保險資金按照市重點產(chǎn)業(yè)投資標準享受招商優(yōu)惠政策。引進1-2家全國性保險分支機構(gòu)落戶。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的各類責任險、意外傷害保險和健康保險等產(chǎn)品，推廣食品安全責任保險等保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)。大力開展農(nóng)村政策性保險，充分發(fā)揮保險在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的作用。
四、大力發(fā)展金融機構(gòu)和中介組織
(一)提升銀行機構(gòu)市場競爭力。鼓勵銀行創(chuàng)新贏利模式，以優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)作為新的利潤增長點;進一步密切與各銀行上級行的關(guān)系，鼓勵并支持支行升級為分行;積極引進銀行機構(gòu)，到2018年底，新引進1—2家股份制銀行。進一步強化風險控制，提升綜合金融服務(wù)水平。
(二)做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)。繼續(xù)深化改革，提升潛江農(nóng)商行管理水平，將其建成現(xiàn)代化的股份制商業(yè)銀行，鼓勵并支持其在域外發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型銀行機構(gòu)。支持中銀富登村鎮(zhèn)銀行增資擴股，引進戰(zhàn)略投資者。
(三)壯大小額貸款公司和融資性擔保公司。加強對小額貸款公司的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展小貸公司。到2018年底，小額貸款公司達到5家，注冊資本總額達到5億元以上，對“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款余額保持在95%以上。綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等手段，做大做強政府出資的擔保公司，力爭注冊資本達3億元以上。鼓勵民間資本依法進入融資性擔保行業(yè)，促進市場競爭，滿足多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資擔保需求。規(guī)范發(fā)展典當機構(gòu)。
(四)推動各類新型金融組織發(fā)展。引進金融租賃公司、消費金融公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托機構(gòu)等金融組織落戶，合作開展業(yè)務(wù)。加強與創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構(gòu)的聯(lián)系與合作，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引和鼓勵各類社會資本進入我市，共同設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)基金，制定相關(guān)配套扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)投資市場發(fā)展。
(五)引導(dǎo)規(guī)范民間融資健康發(fā)展。設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心，引導(dǎo)民間資金供給和需求順暢銜接，推動民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。按照“成熟一家、成立一家”的原則，積極有序發(fā)展民間資本管理公司、民間融資服務(wù)公司，為社會資本直接投資產(chǎn)業(yè)提供渠道，推動民間資本和實體經(jīng)濟有效對接。清理整頓無證無照、超范圍經(jīng)營的投資類公司。
五、穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和金融要素市場
(一)加快金融信息化建設(shè)。按“政府搭臺、金融機構(gòu)和企業(yè)參與、市場化運作”模式，整合金融資源設(shè)立金融超市，做好投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介等服務(wù)工作。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)金融”業(yè)務(wù)有序開展，推動我市“互聯(lián)網(wǎng)金融”健康發(fā)展。建設(shè)中小企業(yè)金融需求數(shù)據(jù)庫，促進金融供給與需求信息互通，構(gòu)建綜合性金融服務(wù)平臺。
(二)積極利用期貨市場。加強與各期貨經(jīng)營機構(gòu)對接合作，開展期貨業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與合作交流;引導(dǎo)企業(yè)利用期貨工具開展套期保值，規(guī)避經(jīng)營風險;鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立期貨交割庫。
(三)穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進各類產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)公司化運作，拓展業(yè)務(wù)范圍。推進文化藝術(shù)、科技與金融融合創(chuàng)新，鼓勵建設(shè)科技(知識)產(chǎn)權(quán)交易市場，支持引進或建立科技(知識)產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。
六、提升對重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)能力
(一)加快形成科技金融融合發(fā)展模式。出臺科技與金融融合發(fā)展的意見，搭建“以政策性資金為引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資基金為龍頭，綜合金融服務(wù)為支撐”的科技金融體系，構(gòu)建科技金融融合發(fā)展的試驗區(qū)。設(shè)立科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心和科技小額貸款公司、專業(yè)擔保公司等機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。
(二)加強金融對產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)綜合運用信貸、保險、債券、股權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)投資等金融工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)(生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品、物流等)的金融服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)的快速、集聚發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大對高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，以及落后產(chǎn)能技術(shù)改造的支持力度，以金融手段引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
(三)加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)支持。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，擴大“三農(nóng)”貸款有效抵押物范圍，提高農(nóng)村金融服務(wù)的可行性和滿意度。完善扶持政策，推廣銀行信貸、保險保證、財政政策資金相結(jié)合的小微企業(yè)金融服務(wù)模式，健全小微企業(yè)金融服務(wù)體系。
七、持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
(一)進一步優(yōu)化金融人才環(huán)境。加大金融隊伍建設(shè);加強與省內(nèi)外金融科研教育單位和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，加大金融管理人才和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。建立金融機構(gòu)與政府部門之間人才雙向交流機制，促動干部隊伍“學(xué)金融、懂金融、用金融”，促進銀地、銀企對接，促使更多金融資源在地方聚集，為加快經(jīng)濟社會建設(shè)提供強有力的金融支撐。
(二)進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境。積極開展全省金融信用市創(chuàng)建工作，大力推動信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，加快建設(shè)中小企業(yè)信用信息服務(wù)中心;引進征信機構(gòu)，著力將信用體系建設(shè)與市場化運作的擔保機制相配套，逐步形成與人民銀行征信系統(tǒng)互為補充、覆蓋全部業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，建立、完善守信激勵機制和失信懲戒機制。
(三)進一步優(yōu)化金融司法環(huán)境。積極協(xié)調(diào)司法部門，著力改進部分金融案件審理效率不高、勝訴案件執(zhí)行難的問題，提高執(zhí)行效率，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運行創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
(四)進一步優(yōu)化金融政策環(huán)境。落實和完善金融機構(gòu)年度考核獎勵、信貸投放與財政性資金互動考核等政策。安排專項資金，吸引大型金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)和推動各類農(nóng)村金融組織、新型金融業(yè)態(tài)和金融要素市場發(fā)展。
(五)進一步優(yōu)化金融輿論環(huán)境。構(gòu)建黨政部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機構(gòu)配合、社會公眾參與的“四位一體”公眾金融教育體系。定期邀請知名金融專家開展金融大講堂、金融沙龍等活動。金融主管部門和機構(gòu)要積極做好金融常識和金融創(chuàng)新服務(wù)的教育、培訓(xùn)工作，建立常態(tài)化教育普及機制，提升公民金融安全意識。宣傳部門要高度重視和支持金融宣傳工作，充分發(fā)揮主流門戶網(wǎng)站、廣播電視、報紙等媒體作用，形成良好的輿論導(dǎo)向。
(六)進一步優(yōu)化金融安全環(huán)境。高度重視金融風險防控工作，完善金融風險預(yù)警監(jiān)控機制、金融市場輿情快速反應(yīng)機制、金融突發(fā)性事件應(yīng)急和處置機制。加大對金融理財產(chǎn)品的管理力度，促進金融理財產(chǎn)品健康發(fā)展。加強對上市公司風險、民間融資風險和惡意逃廢銀行債務(wù)風險的防范和處置，加大對非法集資的打擊處置力度，加大對網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)借貸等新興金融業(yè)態(tài)的運行監(jiān)測、風險研判和預(yù)案處置，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
2014年5月29日
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