|
|
|
|
市人民政府關(guān)于嚴格執(zhí)行環(huán)境保護約談、預警、掛牌督辦和限批制度的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為貫徹落實國務院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，進一步強化環(huán)境保護責任，現(xiàn)就嚴格執(zhí)行環(huán)境保護約談、預警、掛牌督辦和限批制度通知如下：
一、環(huán)境保護約談
(一)約談對象。
存在環(huán)保問題的區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門主要負責人、分管負責人，企業(yè)法定代表人。
(二)約談事項。
1.下列事項由市政府主要領導或委托分管領導約談區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處主要負責人、分管負責人：
(1)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及較大以上環(huán)境事件的。
(2)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)超過目標值或大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，被省、市環(huán)保部門通報后仍未得到有效改善的。
(3)轄區(qū)內(nèi)因區(qū)域、行業(yè)性環(huán)境問題嚴重被省級或省級以上部門督查的。
(4)轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染引起赴京或赴省集體上訪，造成惡劣影響的。
(5)轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染或企業(yè)環(huán)保問題引發(fā)省級及以上媒體跟蹤報道，造成惡劣影響的。
(6)列入政府環(huán)保目標責任書的工作進展緩慢，影響責任目標完成的。
(7)列入省委、省政府對市委、市政府主要領導和領導班子考核指標的工作進展緩慢，影響指標完成的。
2.下列事項由市政府主要領導或委托分管領導約談市直有關(guān)部門主要負責人、分管負責人：
(1)列入政府環(huán)保目標責任書的工作進展緩慢，影響責任目標完成的。
(2)因職責內(nèi)工作不到位引發(fā)環(huán)境事件，造成較大影響的。
(3)列入省委、省政府對市委、市政府主要領導和領導班子考核指標的工作進展緩慢，影響指標完成的。
3.下列事項由市政府委托市環(huán)保局約談區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處主要負責人、分管負責人：
(1)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般環(huán)境事件的。
(2)轄區(qū)內(nèi)因區(qū)域、行業(yè)性環(huán)境問題嚴重被市級及以上環(huán)保部門督查的。
(3)轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染被新聞媒體曝光，造成較大影響的。
(4)轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染或企業(yè)環(huán)保問題引發(fā)市內(nèi)集體上訪、惡性個訪，造成較大影響的。
(5)承擔的市政府環(huán)保責任目標工作進展緩慢，難以完成年度責任目標的。
4.企業(yè)(包括下屬子公司)有下列事項的，由市環(huán)保局約談法定代表人(情況特別嚴重的，提請市政府主要領導或分管領導約談)：
(1)發(fā)生一般及以上環(huán)境事件的。
(2)因環(huán)境污染被新聞媒體曝光的。
(3)因環(huán)境污染引起進京或赴省集體上訪、惡性個訪的。
(4)出現(xiàn)違法建設項目，且未按期整改到位的。
(5)上級環(huán)保部門督查、市環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)較大環(huán)境違法問題的。
(6)承擔的市政府環(huán)保責任目標工作進展緩慢，難以完成年度責任目標的。
(三)約談實施。
約談事項由市環(huán)保局報經(jīng)市政府批準后組織實施(約談企業(yè)由市環(huán)保局組織實施，并按規(guī)定報告市政府)。市環(huán)保局書面通知約談對象，并告知約談事項、時間、地點和需提交的相關(guān)材料(環(huán)保工作開展情況及形勢分析，約談事項發(fā)生的原因，下一步所要采取的措施和承諾)。約談形成專題紀要，并及時送達約談對象。對無故不參加約談的，給予通報批評，并追究其責任。
約談不代替對環(huán)境違法行為的行政處罰、紀律處分等。
(四)監(jiān)督落實。
約談對象應在約定時限內(nèi)實施整改并書面報送整改情況。市環(huán)保局實行跟蹤督辦，對按期完成整改的，終止約談程序;對未按要求完成整改或故意搪塞推托、不落實整改要求的，采取預警、通報批評和限批措施，并通報行政或行業(yè)主管部門及工商、金融機構(gòu)。
二、環(huán)境保護預警
(一)預警對象。
1.總量減排問題突出、預期難以完成年度任務的區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門以及重點企業(yè)。
2.在規(guī)定期限內(nèi)未完成約談事項整改的。
3.環(huán)境信訪投訴、污染糾紛長期得不到妥善解決的。
(二)預警定級。
按嚴重程度和落實進度分為三級：一級預警(十分嚴重、嚴重滯后)、二級預警(嚴重、滯后)和三級預警(比較嚴重、相對滯后)。
1.下列情形實行一級預警：
(1)列入國家、省、市減排責任書的項目，未按期建設或竣工實現(xiàn)減排績效的。
(2)在國家和省核查中被通報環(huán)保設施不運行或運行不正常，被扣罰監(jiān)察系數(shù)的。
(3)未對約談事項進行實質(zhì)性整改的。
(4)未從根本上解決環(huán)境信訪事項或引發(fā)重復投訴上訪的。
2.下列情形實行二級預警：
(1)列入省、市年度減排計劃的項目進度滯后的。
(2)約談事項整改進度十分緩慢、無實質(zhì)效果的。
(3)環(huán)境信訪事項整改進度十分緩慢、無實質(zhì)效果的。
3.下列情形實行三級預警：
(1)重點減排項目未安裝在線監(jiān)控、中控系統(tǒng)或管理不到位、有突出問題的。
(2)存在數(shù)據(jù)不實等作假行為，影響全市減排效益的。
(3)減排項目臺賬不健全，檔案混亂的。
(4)約談事項整改進度較緩慢、效果不好的。
(5)環(huán)境信訪事項整改進度較緩慢、效果不好的。
(三)預警程序。
1.排查問題。結(jié)合國家和省核查、督查及專項檢查，針對環(huán)境信訪和約談事項情況，排查環(huán)境問題，評估預警級別。
2.預警通知。市環(huán)委員會辦公室根據(jù)評估級別向有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處、部門或企業(yè)發(fā)出預警通知(對企業(yè)預警同時抄送當?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門)。預警期限一般為一個月。
3.預警響應。受預警單位根據(jù)預警提示，制訂整改措施，在15個工作日內(nèi)提出預警響應方案報市環(huán)委員會辦公室，并及時報送整改情況。
4.預警解除。預警問題整改后，受預警單位向市環(huán)委員會辦公室申請解除預警，經(jīng)檢查合格并報經(jīng)市政府同意后解除預警。
(四)預警監(jiān)督。
1.對受一級預警、在預警期內(nèi)未采取有效措施整改或整改不到位的區(qū)鎮(zhèn)處和相關(guān)部門，予以通報批評，對其主要負責人告誡談話，并采取限批等措施。
2.對受一級預警后未及時整改或整改措施不到位的企業(yè)，予以通報批評，實行掛牌督辦，并采取限批等措施。
3.對受二、三級預警的區(qū)鎮(zhèn)處、部門或企業(yè)，整改不力的，予以通報批評，升級預警級別。
三、環(huán)境保護掛牌督辦
(一)掛牌督辦適用范圍。
1.群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。
2.嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目。
3.威脅飲用水水源的環(huán)境安全隱患問題。
4.連片污染和工業(yè)園區(qū)集中污染問題。
5.屢查屢犯，長期得不到解決的違法排污問題。
6.被新聞媒體曝光的環(huán)境違法行為。
7.未能完成一級預警整改的。
(二)掛牌督辦的確定。
發(fā)現(xiàn)需掛牌督辦的事項，由市環(huán)保局按程序?qū)嵤炫贫睫k(特別重大的事項需報請市政府同意)，市監(jiān)察局與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文下發(fā)至企業(yè)，并抄送所在地政府。
(三)掛牌督辦的解除。
整改完成后，被掛牌企業(yè)向市環(huán)保局提出解除掛牌督辦的書面申請并提交整改報告，市環(huán)保局會同市監(jiān)察局組織檢查、驗收合格后，解除掛牌督辦。對報經(jīng)市政府同意的掛牌事項，由市政府根據(jù)檢查驗收報告決定是否解除。對逾期未完成整改的，啟動限批等措施，同時通報金融、工商等部門。市監(jiān)察局對督辦不力、監(jiān)管不到位，或者逾期未按督辦要求完成整改任務的，依法依規(guī)實行責任追究。
四、環(huán)境保護限批
(一)限批的種類。
環(huán)境保護限批包括區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批和項目限批，是指暫停審批一個地區(qū)、流域、行業(yè)或企業(yè)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的建設項目。
1.下列情形按上級有關(guān)規(guī)定實行區(qū)域限批：
(1)未按期完成總量減排責任書確定的減排目標的。
(2)對生態(tài)破壞嚴重或未完成生態(tài)修復任務的。
(3)未落實環(huán)評、環(huán)保“三同時”被限期整改，未在限期內(nèi)完成整改的。
(4)經(jīng)多次督辦未落實規(guī)劃環(huán)評，園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能無序發(fā)展、環(huán)保基礎設施不完善、環(huán)境污染嚴重的。
(5)未按規(guī)劃完成污水處理廠建設，或污水處理廠建成后運行不正常，或因收集管網(wǎng)不配套致使污水處理量遠低于設計規(guī)模的。
(6)未按要求完成掛牌督辦整改任務的。
2.下列情形按上級有關(guān)規(guī)定實行流域限批：
(1)河流水質(zhì)主要指標超過國控、省控要求，對下游敏感水域、人口密集區(qū)已造成嚴重威脅或影響的。
(2)未按要求完成掛牌督辦整改任務的。
3.下列情形按上級有關(guān)規(guī)定實行行業(yè)限批：
(1)造成環(huán)境質(zhì)量惡化、存在環(huán)境風險的重污染行業(yè)。
(2)未按要求完成掛牌督辦整改任務的。
4.企業(yè)的下列情形按上級有關(guān)規(guī)定實行項目限批：
(1)未按期完成總量減排工程、出現(xiàn)嚴重環(huán)境違法行為、多個項目不落實“三同時”或超期試生產(chǎn)的。
(2)未按要求完成掛牌督辦整改任務的。
(二)限批的確定。
實施環(huán)境保護限批，由市環(huán)保局提出意見報經(jīng)市政府研究同意后發(fā)文。實施區(qū)域、流域限批，發(fā)文通知所涉地方政府;實施行業(yè)、項目限批，發(fā)文通知所涉企業(yè)，并抄送當?shù)卣?/p>
環(huán)境保護限批一般在6個月以內(nèi);整改任務重、情況復雜的，可確定1-2年。
(三)限批的解除。
限批整改由市環(huán)保局監(jiān)督實施。整改任務完成后，受限批的地方和企業(yè)向市環(huán)保局提交書面申請和整改資料，市環(huán)保局現(xiàn)場驗收后向市政府書面報告，市政府研究同意后發(fā)文解除限批。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年5月14日
相關(guān)解讀：
相關(guān)鏈接：