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市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潛江市“無廢城市”建設(shè)

實施方案的通知

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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《潛江市“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

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潛江市“無廢城市”建設(shè)實施方案

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根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《湖北省“無廢城市”建設(shè)三年行動方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2023〕9號）精神，為切實推動潛江市“無廢城市”建設(shè)工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以實施《潛江市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》為重要載體和抓手，錨定加快建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)定位，以一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物等五類固體廢物為重點，以減量化、資源化、無害化為原則，以生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳為主線，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出潛江貢獻。

（二）基本原則。

——緊抓區(qū)域特色，解決關(guān)鍵問題。聚焦?jié)摻惺突ぎa(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、蝦稻產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色，瞄準(zhǔn)石油化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物源頭減量化痛點、高值化利用堵點、低碳化處置難點，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，解決全市固體廢物環(huán)境管理突出問題，切實提高固體廢物污染防治的質(zhì)量和效益。

——堅持系統(tǒng)推進，促進協(xié)同增效。進一步理順建設(shè)過程中相關(guān)部門（單位）職責(zé)，形成齊抓共管的綜合體制機制。促進“無廢城市”建設(shè)和同期相關(guān)規(guī)劃及重點工作的協(xié)同推進，助力江漢平原水鄉(xiāng)園林精致之城、全國蝦稻特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地、國家級綠色化工循環(huán)發(fā)展示范基地與華中地區(qū)戰(zhàn)略能源儲備應(yīng)用基地“一城三基地”建設(shè)。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動多元共治。拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破固體廢物污染防治關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進適用技術(shù)示范引領(lǐng)和推廣應(yīng)用，推動體制機制創(chuàng)新。完善綜合性政策措施，激發(fā)各類市場主體活力，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的“無廢城市”建設(shè)共治共享新格局。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

圍繞建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位，全面推進“無廢城市”建設(shè)工作，在固體廢物管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，實現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量，有價資源充分利用，有害廢物安全處置，固體廢物環(huán)境風(fēng)險全面管控，“無廢文化”理念深入人心，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的綠色發(fā)展模式。

到2024年底，完成潛江市城區(qū)“無廢城市”建設(shè)，城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)源、社會源固體廢物產(chǎn)生量逐步減少，生活垃圾、社會源危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等收運體系逐步健全，生活垃圾焚燒處置能力、建筑垃圾資源化利用能力等短板能力穩(wěn)步提升。

到2025年底，全市固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置體系進一步完善，固體廢物管理水平進一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）強化頂層設(shè)計，夯實組織保障。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)。成立以市長為組長的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），建立工作會議制度、信息報送制度、調(diào)度通報制度和督導(dǎo)考評制度，把“無廢城市”建設(shè)納入全市重點改革事項、重點民生實事，列入潛江市四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作要點，建立相關(guān)部門及區(qū)鎮(zhèn)街道黨委政府責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機制，有序推進“無廢城市”建設(shè)各項工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各區(qū)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會落實，不再列出）

2.健全考核體系，強化“無廢城市”考核評估。制定《潛江市“無廢城市”建設(shè)重點任務(wù)工作臺賬》《潛江市“無廢城市”建設(shè)工作成效考核辦法》，建立“無廢城市”監(jiān)督考核體系和評價指標(biāo)，強化各項任務(wù)落實情況的跟蹤分析和督導(dǎo)檢查，健全評估和考核機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，壓實責(zé)任單位和屬地政府責(zé)任。對“無廢城市”建設(shè)真抓實干成效明顯的區(qū)鎮(zhèn)街道給予通報表揚。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善制度體系。

1.健全政策制度體系。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究制定《潛江市固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任清單》，明確各部門職責(zé)邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”。建立健全生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾和污泥處理處置等重點領(lǐng)域長效管理制度，完善政策激勵機制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體組織實施）

2.優(yōu)化投融資機制。積極爭取中央、省財政關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)、資源綜合利用、環(huán)境污染防治等專項資金，用于固體廢物污染防治，統(tǒng)籌支持“無廢城市”建設(shè)工作。采用特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等方式，積極推進“無廢城市”政府投資項目實施，切實做好資金保障。按照“資金隨著項目走”要求，篩選出重點行業(yè)企業(yè)，逐企制定綜合金融服務(wù)方案。（市財政局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工落實）

3.完善分類統(tǒng)計制度。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計和環(huán)境統(tǒng)計有機結(jié)合，督促企業(yè)依法申報工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險廢物統(tǒng)計范圍，依托危險廢物收集試點單位，將小微企業(yè)和社會源危險廢物納入統(tǒng)計體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計，對施工產(chǎn)生的建筑垃圾進行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物統(tǒng)計方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體組織實施）

（三）堅持綠色低碳，推動工業(yè)固廢趨零增長。

1.以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)特色固廢源頭減量。

推動打造“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。充分發(fā)揮潛江龍蝦、潛江蝦稻和潛半夏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，依托食品藥品加工產(chǎn)業(yè)（即小龍蝦養(yǎng)殖加工業(yè)、潛半夏種植加工業(yè)、潛江蔬果加工業(yè)）規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和先進生產(chǎn)技術(shù)，圍繞龍頭企業(yè)大力推行重點行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理，促進全產(chǎn)業(yè)鏈固體廢物源頭減量，不斷創(chuàng)新高值化、低碳化、資源化利用技術(shù)和市場模式，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造主導(dǎo)行業(yè)的“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進重點廢物高值化利用。深挖食品加工廢棄物潛在經(jīng)濟價值，推動提升重點廢物利用處置水平。依托小龍蝦加工企業(yè)，積極開發(fā)引進先進工藝，創(chuàng)新小龍蝦深加工過程各類廢棄物中生物有效成分的提取利用方式，不斷豐富蛋白肽、微生物發(fā)酵制劑、甲殼素、殼聚糖、蝦青素等高經(jīng)濟附加值產(chǎn)品的種類和應(yīng)用領(lǐng)域。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)加強二次污染治理。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，重點強化小龍蝦加工廢棄物、加工過程中產(chǎn)生的污泥和食品廢水污泥等固廢產(chǎn)生企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境規(guī)范化管理。強化食品廢水污泥堆存與運輸過程的密封管理，減少拋灑遺漏和惡臭擴散，加強污泥堆肥發(fā)酵過程中重點環(huán)節(jié)惡臭污染物產(chǎn)生源的管控，加強惡臭污染物和有害廢氣的收集與處置，減輕對周邊環(huán)境的影響。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.以綠色低碳發(fā)展推動園區(qū)固廢集中處置。

加強工業(yè)園區(qū)廢物治理。加強澤口工業(yè)園、江漢鹽化工業(yè)園的廢水和固體廢物集中收集處理設(shè)施能力建設(shè)，加快技術(shù)升級改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，推行環(huán)保管家制度，提升園區(qū)污染治理集中度和專業(yè)化水平。全面排查澤口工業(yè)園和江漢鹽化工業(yè)園固體廢物產(chǎn)生企業(yè)，建立全口徑數(shù)據(jù)庫，開展固體廢物溯源和污染治理相關(guān)研究，指導(dǎo)重點企業(yè)和重點工藝環(huán)節(jié)開展固體廢物源頭減量、資源化利用和污染治理工作，強化固體廢物排放強度控制。推動澤口工業(yè)園和江漢鹽化工業(yè)園廢水處理系統(tǒng)升級改造，確保園區(qū)周邊水環(huán)境質(zhì)量不惡化。開展園區(qū)工業(yè)固體廢物集中貯存試點，強化系統(tǒng)解決能力建設(shè)，提升無害化、減量化利用處置能力，減少次生污染。（園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

加快工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。新建、擴建項目應(yīng)采用先進適用的低碳節(jié)能工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值溫室氣體排放強度應(yīng)達到行業(yè)先進水平。促進“兩高”行業(yè)企業(yè)協(xié)同推動減污和降碳，加強對資源化利用項目減碳效果的技術(shù)評估，提升碳減排在技術(shù)選擇中的影響權(quán)重。推進金澳科技油品升級深加工項目建設(shè)，實現(xiàn)煉油與烯經(jīng)、芳經(jīng)一體化布局，實施“降油增加”，完善“油頭、化身、精化尾”產(chǎn)品鏈條，形成品類更全、技術(shù)更高、競爭力更強的高附加值系列產(chǎn)品，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化，重點提升合成材料、有機原料、精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進潛江市生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育引進本地和國內(nèi)知名固體廢物綜合利用企業(yè)，構(gòu)建以固廢處理、回收利用、再生原料為主體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，補齊固體廢物分類處理終端短板，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。鼓勵和支持生活垃圾應(yīng)急暫存庫項目、餐廚垃圾處理項目、污泥處理項目、建筑垃圾處理項目建設(shè)，加大固體廢物收集處理資金和政策保障力度，確保項目順利推進。（市城管執(zhí)法局牽頭，相關(guān)部門配合）

3.以耦合共生系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

開展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)循環(huán)改造。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)銜接”原則，通過引進一批符合生態(tài)環(huán)保和投資強度要求、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對轉(zhuǎn)型升級帶動作用強的重大工業(yè)項目、重點技改項目和高質(zhì)量發(fā)展項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級，以新型化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和江漢鹽化工業(yè)園為重點發(fā)展區(qū)域，開展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)循環(huán)化改造，著力延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。以綠色低碳生產(chǎn)方式為引領(lǐng)，大力研發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的工藝技術(shù)。發(fā)揮鹽鹵資源優(yōu)勢，推廣零極距電解槽、氧陰極電解槽、井下循環(huán)制堿綠色工藝等節(jié)能減排先進技術(shù)，推廣工業(yè)廢鹽綜合利用，支持江漢鹽化公司綜合利用工業(yè)廢鹽建設(shè)40萬噸燒堿項目。支持潛江方圓鈦白有限公司實施鈦白粉提質(zhì)減排升級改造項目，促進從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量，降低危害性。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面提升工業(yè)固廢綜合利用水平。聚焦粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、氣化渣和鉆井巖屑等固體廢物，推動高鋁粉煤灰中有價元素提取，形成可持續(xù)發(fā)展的“高鋁煤炭—火電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁及深加工—鍺鎵”等一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展粉煤灰和爐渣在蒸壓磚、砌塊、透水磚、輕質(zhì)保溫材料、耐火材料等的應(yīng)用，加大其在水泥、新型墻體材料等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。探索脫硫石膏在生產(chǎn)建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品的應(yīng)用。推廣氣化渣分級分質(zhì)應(yīng)用示范，提高產(chǎn)物附加值，發(fā)展細(xì)級氣化渣提碳和制備高性能摻合料，鼓勵氣化渣開展制備吸附材料、橡塑填料、土壤調(diào)理劑和建筑材料等高值化利用。持續(xù)推廣鉆井巖屑在燒結(jié)磚生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)的應(yīng)用，探索其他資源化利用途徑。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

全面提升綠色礦山建設(shè)水平。推動礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，合理制定礦山開采計劃，減少礦山礦企固體廢物的產(chǎn)生量。實施礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，到2025年，熊口農(nóng)場紅磚廠、總口農(nóng)場磚瓦廠、運糧湖農(nóng)場磚瓦廠、總口農(nóng)場關(guān)口磚瓦廠、后湖農(nóng)場第二磚瓦廠等全部實施生態(tài)修復(fù)。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（四）堅持綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固廢綜合利用。

1.發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。

開展?jié)摻r(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)行動。依托“潛江龍蝦”“潛半夏”等現(xiàn)有品牌效應(yīng)，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)行動，以蝦稻、大豆、蔬果、菜籽油、藥材、淡水魚、生豬等為主要農(nóng)產(chǎn)品，深入推進“潛江龍蝦”全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的子品牌建設(shè)，打造“中國蝦谷”“潛江半夏”“潛江大豆”等知名電商品牌，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”正向激勵機制。加強農(nóng)業(yè)品牌培育宣傳，加大地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用力度，實施地理標(biāo)志保護工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和“潛江品牌”效應(yīng)，堅持農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路，著力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以蔬果、菜籽油、龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品為重點，積極支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)成為湖北省重要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

促進農(nóng)藥減量增效。持續(xù)鞏固漁洋鎮(zhèn)、總口管理區(qū)、后湖管理區(qū)等3個重點示范區(qū)水稻農(nóng)藥和竹根灘鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)小麥作物農(nóng)藥減量控害增效成果，夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，推廣昆蟲性誘電子智能測報系統(tǒng)，提高農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。建立綠色防控示范體系，進一步擴大綠色防控示范區(qū)范圍，通過使用誘捕器、誘蟲黃板、太陽能殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理、生態(tài)防治措施，降低農(nóng)藥使用量。提升現(xiàn)有農(nóng)藥施用效率，支持和鼓勵專業(yè)合作社購買植保智能無人機、風(fēng)送式車載噴霧機，提升裝備水平。加快高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥的推廣，推廣甲維鹽、氯蟲苯甲酰胺、吡蚜酮、醚菊酯等新農(nóng)藥品種，提高病蟲防治效果，減少劇毒、高毒農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)藥使用量。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到45.5%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

進一步減少化肥施用。持續(xù)推進測土配方施肥、化肥減量增效、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、肥料登記管理等工作，深化鞏固現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)廢棄物無害化及生物有機肥創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)研究成果，確保到2025年全市農(nóng)作物測土配方技術(shù)覆蓋率達到97%以上，全市化肥用量較“十三五”時期實現(xiàn)負(fù)增長，三大糧食作物肥料利用率達到43%以上。大力推廣有機肥替代化肥，擴大試驗田面積。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

2.加強全過程管理，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收運體系。

加強秸稈收儲運體系建設(shè)。加大“區(qū)域收儲、集中轉(zhuǎn)運、全量利用”的秸稈收儲運模式推廣力度，培育壯大秸稈利用市場主體，有效解決“有稈難收、有收難儲、有儲難運”問題。加強秸稈資源臺賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價體系。強化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。繼續(xù)推動秸稈綜合利用“五化一建”（能源化、飼料化、肥料化、基料化、原料化和收儲運一體建設(shè)）工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

完善畜禽糞污收儲運體系。持續(xù)鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進項目成效，引進先進技術(shù)模式，有效解決異位發(fā)酵等問題。合理規(guī)劃運輸路線，明確運輸方式和時間段，提高畜禽糞污收集效率。提高畜禽糞污運輸設(shè)備密封性，減少運輸過程中泄漏和異味，做好運輸過程環(huán)境風(fēng)險防控。規(guī)范建立糞污還田利用臺賬，將畜禽糞污資源化利用臺賬及相關(guān)消納協(xié)議一并納入養(yǎng)殖檔案管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

加強農(nóng)藥包裝廢棄物收運體系建設(shè)。按照“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的回收處置機制，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，進一步壓實農(nóng)藥經(jīng)銷批發(fā)零售鏈條作為回收主渠道的責(zé)任。暢通回收處置程序，形成廢棄物回收、妥善處置的高效模式，結(jié)合行政村地理位置、人口、耕地數(shù)量等情況設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，力爭2025年前實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物總體回收率達到80%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化廢舊農(nóng)膜回收利用。抓住農(nóng)膜回收關(guān)鍵時期，指導(dǎo)經(jīng)營主體做好農(nóng)膜回收工作，按照“誰使用、誰回收”的原則，嚴(yán)厲打擊不及時回收的違法行為。積極爭取政策支持農(nóng)膜回收利用經(jīng)營主體，對含雜率高、破碎程度大、再利用價值低的廢舊農(nóng)膜采用焚燒發(fā)電等途徑進行處置，探索初加工、半成品加工、成品加工等其他利用方式。大力實施可降解地膜試驗示范和推廣。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到86%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.注重提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)廢棄物高效利用處置。

推動農(nóng)業(yè)固體廢物高效高值利用。建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合示范基地，探索推廣“畜禽養(yǎng)殖—小龍蝦養(yǎng)殖—經(jīng)濟作物種植”循環(huán)利用模式，創(chuàng)新以蝦稻共作為基礎(chǔ)的“蝦稻+N”生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2025年底，畜禽糞污綜合利用率達到92%以上。積極爭取政策資金，依托農(nóng)機推廣等技術(shù)力量，加快推進秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的培育和應(yīng)用。以肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點，原料化、基料化利用為輔，深入推進秸稈“五化”利用，到2025年底，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進秸稈、農(nóng)田殘膜等廢棄物全量資源化利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

強化農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、實時監(jiān)管”的工作思路，堅持政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合，強力推進病死畜禽無害化處理體系提檔升級，確保所有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬100%無害化處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（五）加強過程管理，提高社會源固廢治理水平。

1.踐行綠色生活方式，全面促進社會源固廢源頭減量。

倡導(dǎo)綠色消費。鼓勵并引導(dǎo)居民綠色消費，崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系。舉辦綠色消費主題宣傳活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，強化宣傳推廣。在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，鼓勵使用有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費，堅決制止餐飲浪費行為。公共機構(gòu)、公共場所管理單位以及國有企業(yè)實行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市教育局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

限制塑料制品的銷售與使用。推廣應(yīng)用塑料制品替代產(chǎn)品，在商場、超市、藥店、書店、餐廳等場所推廣環(huán)保紙袋、布袋等非塑制品，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。鼓勵餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)性企業(yè)提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，禁止無償或變相無償向消費者提供列入國家禁止、限制的塑料用品。在餐飲外賣等行業(yè)推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒、植物纖維餐具等生物基、可降解替代產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

?

深入推進城區(qū)生活垃圾分類工作。深化生活垃圾分類工作，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加密生活垃圾分類設(shè)施投放，加強宣傳教育，逐步提高市民垃圾分類知曉率、參與率和投放準(zhǔn)確率。到2025年，實現(xiàn)城區(qū)垃圾分類工作全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于60％，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定達到100％。（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

強化建筑垃圾源頭減量。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，推動優(yōu)化建筑設(shè)計。保證建筑物的質(zhì)量和耐久性，減少不必要的維修和重建工作，減少建筑垃圾產(chǎn)生的可能性。加強建筑材料和建筑構(gòu)件尺寸標(biāo)準(zhǔn)化，提高材料和構(gòu)件的通用性。建立完善政府工程采購綠色建材機制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。引導(dǎo)政府投資工程應(yīng)用裝配式技術(shù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和社會投資項目采用裝配式建筑，推動農(nóng)村住房整村、連片改造進行裝配式建筑試點建設(shè)，符合條件的新建住宅應(yīng)全部按照裝配式建筑要求實施。到2025年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達100%。推進既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。（市住建局負(fù)責(zé)）

積極培育各類“無廢城市細(xì)胞”。2024年，以機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、商超、集貿(mào)市場、飯店為主體，建設(shè)一批高質(zhì)量“無廢城市細(xì)胞”示范試點，總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)模式。2025年，無廢理念全面普及，“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)全面開展且示范試點數(shù)量達到50個。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.注重過程管控，建立完善社會源固廢收運體系。

加強農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)。鞏固農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點深度治理成效，加大銷號后監(jiān)管力度。督促區(qū)鎮(zhèn)街道及市場化公司完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，因地施策、立足長效，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、村民參與、穩(wěn)步推進”的原則，構(gòu)建“戶分類收集—組清掃保潔—村收集集并—鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運—市集中處理”的治理模式，持續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾無害化治理精細(xì)化管理，確保農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村組覆蓋率達到100%、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

加強再生資源回收體系建設(shè)。加大政策支持力度，加強報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理，規(guī)范報廢汽車回收渠道，確保報廢汽車回收比例。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立完善廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，在更換電池時，維保網(wǎng)點應(yīng)按照“換一收一”的方式對退役電池進行回收。加強與荊門等周邊城市合作，建立廢舊物資循環(huán)利用體系，形成“1+4+N”三級再生資源回收體系（即1處再生資源集散交易市場、4處再生資源分揀中心以及根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置N處再生資源回收站），實現(xiàn)再生資源回收體系與生活垃圾分類方式“兩網(wǎng)融合”發(fā)展。（市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強收運體系規(guī)范化建設(shè)。落實專車專線收運。按需配置有害垃圾、可回收物、餐廚廢棄物、居民大件家具、裝修垃圾等分類運輸車輛，車體顏色、標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范統(tǒng)一。配備專職駕駛和收運人員，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計運輸路線，建立定時定點巡回收運機制。定期向社會公布有害垃圾、大件家具等上門收運聯(lián)系方式，以及證照齊全、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的過期藥品回收網(wǎng)點、再生資源回收站點、裝修垃圾運輸企業(yè)名錄和聯(lián)系方式等信息，為居民提供便利服務(wù)。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化末端處理，提高社會源固廢利用處置水平。

提高生活垃圾利用處置能力。積極推進生活垃圾無害化處理，按照提前謀劃、適度超前建設(shè)原則，建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，確保到2025年全市生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處置）占比不低于90%。加快推動餐廚垃圾處理項目建設(shè)，提升日處理能力至60噸，提升餐廚垃圾資源化利用能力。持續(xù)推動廚余垃圾集中與分散相結(jié)合的處理體系，提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問題。加快推進污泥處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，市域內(nèi)生活污泥、管網(wǎng)污泥和河渠污泥無害化處理處置率達到80%以上。（市住建局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進建筑垃圾資源化利用。完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收利用處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，將符合條件的再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄和綠色采購目錄，提升建筑垃圾資源化利用的可行性、可靠性、安全性和合理性。推動土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率。加快推動潛江生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾處理項目建設(shè)。（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

建立建筑垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系。積極推動建筑垃圾精細(xì)化分類分質(zhì)利用，對于框架架構(gòu)和內(nèi)部裝修，鼓勵使用人工拆除分類或機械人工混合拆除分類。將能直接回收利用的物件，如廚房和浴室的細(xì)木家具、地毯、地板、墻板等，直接運往舊貨市場進行回收。將惰性材料（廢舊混凝土、磚瓦等）、非惰性材料（竹木、塑料、紙張等）分別運至相應(yīng)的處置場所。將有毒有害材料（含汞的熒光燈泡、含汞的自動切換開關(guān)、含鉛鉻的電池、清潔劑等），運往危險廢物處置單位進行特殊處理。（市住建局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）堅持底線思維，有效防控危廢環(huán)境風(fēng)險。

1.強化危險廢物源頭監(jiān)管。

動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生底數(shù)。繼續(xù)加強危險廢物申報登記工作，擴大危險廢物申報登記覆蓋面，掃清申報登記管理工作死角、盲點。加強申報登記數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，對危險廢物重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位開展申報登記情況調(diào)查，加強數(shù)據(jù)采集、匯總、審核等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。著力強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，打通申報數(shù)據(jù)與排污許可、企業(yè)環(huán)評、“三同時”驗收、環(huán)境統(tǒng)計、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、信息公開、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)橫向比對通道。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

深入推進危險廢物源頭減量。以原油加工及石油制品制造行業(yè)的廢酸、廢催化劑、廢鹽，以及石油和天然氣開采行業(yè)的廢礦物油為重點，鼓勵企業(yè)開展綠色生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備改造提升，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。鼓勵危險廢物重點監(jiān)管單位在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，配套建設(shè)主要類別危險廢物利用處理設(shè)施，力爭實現(xiàn)危險廢物不出園區(qū)、不出廠區(qū)。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.完善危險廢物收運體系。

加強收集轉(zhuǎn)運貯存設(shè)施管理。按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，督促企業(yè)結(jié)合危險廢物產(chǎn)生量、貯存周期、處理處置等情況，開展危險廢物貯存場所（設(shè)施）自查自糾，對不能滿足貯存需求的場所（設(shè)施）應(yīng)督促整改到位。組織開展危險廢物重點監(jiān)管單位和簡化管理單位貯存設(shè)施規(guī)范化管理專項整治，確保危險廢物安全規(guī)范貯存。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

持續(xù)強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運。加快推進小微企業(yè)危險廢物集中收集試點，圍繞小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)廢量小、分布分散的產(chǎn)廢單位，開展危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運及規(guī)范化環(huán)境管理服務(wù)。深入推進廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運試點，按照“銷一收一”的回收模式，落實廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。結(jié)合機動車維修行業(yè)區(qū)域分布、收儲運能力等實際情況，科學(xué)布局廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物收運網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展廢礦物油和廢鉛蓄電池專項整治行動，規(guī)范廢鉛蓄電池和廢礦物油貯存、利用、處置管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.強化危險廢物利用處置監(jiān)管。

保障醫(yī)療廢物處置能力。加快推動潛江市醫(yī)療廢物處置中心項目建設(shè)，提高本地醫(yī)療廢物處理處置能力。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，配備數(shù)量充足的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設(shè)施和具備相關(guān)資質(zhì)的車輛，提高農(nóng)村地區(qū)收集轉(zhuǎn)運能力。加快建成完善醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置及利用體系，建立跨區(qū)域跨部門的應(yīng)急協(xié)同處置聯(lián)動機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動工業(yè)危險廢物綜合利用。加快推動潛江市再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，拓展除廢酸廢堿外其他類別危險廢物利用處置能力。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點。鼓勵中國石化江漢油田共享集團內(nèi)資源化利用設(shè)施，建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，著力解決油泥等危險廢物出路難的問題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

持續(xù)強化危險廢物監(jiān)督管理。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，深入排查危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過程中落實環(huán)境保護相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，對定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料，督促相關(guān)企業(yè)落實危險廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，開展固體廢物鑒別。強化涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)校核抽查。應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境部門加強聯(lián)動，以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點持續(xù)打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善支撐體系，全面提升建設(shè)保障能力。

1.強化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)支撐。

加快固體廢物資源化利用領(lǐng)域技術(shù)推廣。進一步加強對現(xiàn)有固體廢物資源化利用成功技術(shù)模式的總結(jié)凝練，包括油品深加工技術(shù)、“蝦稻工作”生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)、果蔬綠色種植與防控技術(shù)等，加快現(xiàn)有成功技術(shù)模式的推廣與應(yīng)用，激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動能。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵企業(yè)出臺固體廢物資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引領(lǐng)產(chǎn)廢企業(yè)、固廢利用處置企業(yè)參與固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強與國內(nèi)外先進技術(shù)單位交流合作。組建潛江市“無廢城市”建設(shè)專家?guī)欤浞忠劳袊鴥?nèi)外頂級專家團隊技術(shù)力量為“無廢城市”建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等開展固廢高質(zhì)化、規(guī)模化利用技術(shù)研究。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強化市場與資金支撐。

多渠道拓寬“無廢城市”建設(shè)資金來源。各項目管理部門將方案中重點工程納入優(yōu)先申報范圍，全力爭取申請國家、省投資補助、債券專項貼息及銀行環(huán)保專項貸款等。（市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、人行市支行、市金融辦、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮市場配置作用，合理引導(dǎo)社會資本投資。積極推廣環(huán)境污染第三方治理模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、人行市支行、國家金融監(jiān)管總局潛江監(jiān)管支局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索開展固體廢物處理計量收費及稅收減免。建立使用者付費長效機制，在生活垃圾分類領(lǐng)域探索推行計量收費、分類計價制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，探索建立建筑垃圾處置收費及價格調(diào)節(jié)機制。探索促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財政優(yōu)惠政策。（市城管執(zhí)法局、市住建局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮特色優(yōu)勢，創(chuàng)新“無廢城市”建設(shè)路徑。

1.推動江漢油田建設(shè)“無廢油田”。以綠色企業(yè)行動計劃為引領(lǐng)，推動勘探開發(fā)全過程、經(jīng)營管理各領(lǐng)域固體廢物源頭減量化、利用資源化和處置無害化，促進資源循環(huán)利用、價值最大化。開展固體廢物全生命周期管控審核分析，推行清潔生產(chǎn)審核，重點推廣固體廢物減量、循環(huán)利用效果顯著的清潔工藝。開展“無廢采油廠”建設(shè)，推動油泥砂實現(xiàn)快速高效處置，探索研究油泥砂等固體廢物資源化利用的新技術(shù)、新途徑。突出綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加大清潔能源、無毒無害化學(xué)品等原材料采購力度，引導(dǎo)生產(chǎn)過程中使用環(huán)境友好型產(chǎn)品。2025年前，建成綠色供應(yīng)鏈和固體廢物循環(huán)利用體系，工業(yè)固體廢物減量化和資源化水平全面提升，環(huán)境風(fēng)險實現(xiàn)全面管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.探索危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，以中國石化苯乙烯焦油、苯酚焦油、怪焦油、丁二烯焦油、多乙二醇、失效氫化三聯(lián)苯和聯(lián)苯醚等典型可作為上下游企業(yè)環(huán)境治理、產(chǎn)品生產(chǎn)替代原料，或可返廠再生或利用的危險廢物為重點對象，對于中國石化所屬企業(yè)定向利用集團外企業(yè)危險廢物，或集團外企業(yè)定向利用中國石化所屬企業(yè)危險廢物的，中國石化從中選取長期穩(wěn)定合作的上下游企業(yè)，制定工作方案，明確企業(yè)清單及對應(yīng)危險廢物種類及數(shù)量清單，報省生態(tài)環(huán)境廳同意后，實行“點對點”利用豁免管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.推進小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與文化旅游領(lǐng)域有機融合。打造無廢公園、無廢鄉(xiāng)村、無廢旅游路線。按照促進小龍蝦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，強優(yōu)勢、補短板，著力延鏈、強鏈、補鏈，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造集選育繁育、生態(tài)種養(yǎng)、加工出口、餐飲美食、冷鏈物流、精深加工、電子商務(wù)、研學(xué)旅行、節(jié)會文化于一體的小龍蝦優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合產(chǎn)業(yè)的新跨越。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣“畜禽養(yǎng)殖—小龍蝦養(yǎng)殖—經(jīng)濟作物種植”循環(huán)利用模式和“蝦稻+N”生態(tài)養(yǎng)殖模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立固體廢物智慧監(jiān)管信息平臺。建立全市固體廢物智慧監(jiān)管信息平臺或“無廢城市信息共享平臺”，整合優(yōu)化集成一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾（含可回收物）、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物信息系統(tǒng)，通過市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門年報信息以及商務(wù)部統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺收集再生資源企業(yè)交易信息數(shù)據(jù)并納入智慧監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過匯聚業(yè)務(wù)過程運行數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)和指標(biāo)達成等多維數(shù)據(jù)，提升管理、決策綜合能力，促進跨部門協(xié)作機制建立。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能分析技術(shù)等，建立固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置的全流程閉環(huán)管理，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后調(diào)度的監(jiān)管體系。設(shè)置與公眾生活相關(guān)的便捷服務(wù)入口，建立各類固體廢物產(chǎn)生信息和利用處置信息共享平臺。（市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、項目清單，做到目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責(zé)任化。各成員單位要明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，建立協(xié)調(diào)工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，推動“無廢城市”建設(shè)工作落實到位。

（二）建立考核體系，強化監(jiān)督考核。將“無廢城市”建設(shè)納入政府年度重點工作任務(wù)，制定考核指標(biāo)體系，建立考核評價機制，將“無廢城市”建設(shè)評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要依據(jù)。

（三）加大支持力度，保障資金投入。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立多元投資模式，鼓勵和支持社會資金、企業(yè)資金投入“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵在風(fēng)險可控的前提下，探索應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等綠色金融工具，積極穩(wěn)妥推進EOD模式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本向“無廢城市”產(chǎn)業(yè)進行投資。各部門要加強溝通銜接，全力爭取申請國家、省財政投資資金。

（四）組建人才隊伍，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。建立潛江市“無廢城市”建設(shè)專家庫，積極組織專家開展技術(shù)研討和幫扶，指導(dǎo)各項任務(wù)順利實施。依托高校和科研單位，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，開展大宗固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物等綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)研究，著力做好關(guān)鍵工藝技術(shù)、關(guān)鍵配方的研發(fā)，為“無廢城市”創(chuàng)建提供技術(shù)支撐。

（五）加強宣傳引導(dǎo)，營造“無廢”氛圍。面向?qū)W校，開展生活垃圾分類實踐活動，推動“無廢文化”進入課堂。面向企業(yè)，加大宣傳綠色發(fā)展、綠色辦公、綠色生活，讓“無廢城市”深入企業(yè)文化。面向社區(qū)、家庭，定期開展社區(qū)“無廢城市”宣傳活動，加強群眾對“無廢城市”的理解和支持。健全輿情應(yīng)對機制，營造“無廢”氛圍。