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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市2022年法治政府
建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)：
《潛江市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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潛江市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》和《潛江市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》任務(wù)要求，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。
一、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系
1.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各地各部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)本單位權(quán)責(zé)清單，結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估。補(bǔ)充基層人力資源，各街道要嚴(yán)格落實(shí)街道職權(quán)清單。依照年度工作重點(diǎn)，不斷完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)辦法。
2.提高行政審批效率。推動(dòng)行政許可“應(yīng)減盡減”，堅(jiān)決防止以備案、登記、征求意見(jiàn)等各種方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。全面落實(shí)行政審批證明事項(xiàng)告知承諾制。全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一張表、一日辦、零費(fèi)用”。
3.貫徹落實(shí)涉企事項(xiàng)清單管理。積極推進(jìn)“一證一業(yè)”，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。
4.豐富監(jiān)管手段。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，市政府各監(jiān)管部門(mén)結(jié)合本部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)，制定并公布輕微違法行為依法免罰清單。堅(jiān)持公正監(jiān)管，完善以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
5.加快建設(shè)服務(wù)型政府。全面推行政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”，加快推進(jìn)“市民之家”投入使用，推廣設(shè)立“辦不成事”反映窗口，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。為老年人、殘疾人等特殊群體提供專(zhuān)辦便捷的服務(wù)。
二、健全依法行政制度體系
6.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，未經(jīng)起草部門(mén)征求公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制度廉潔性評(píng)估的不得提交市政府決策。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的通知》（潛政辦發(fā)〔2020〕18號(hào)），市政府規(guī)范性文件按規(guī)定向市人大常委會(huì)、省政府報(bào)備，市政府部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)街道的規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)向市司法局報(bào)備，市政府部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)街道應(yīng)在每年年初向市司法局報(bào)備上一年度本單位制發(fā)的規(guī)范性文件目錄。
8.加強(qiáng)政府合同管理。貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)潛江市政府合同管理暫行辦法的通知》（潛政發(fā)〔2016〕37號(hào)），規(guī)范合同簽訂程序，合同承辦單位在合同簽訂過(guò)程中應(yīng)對(duì)合同相對(duì)方的主體資格、資質(zhì)資信、經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力等進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)組織對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前對(duì)合同進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得簽訂。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
9.加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。實(shí)施重大行政決策目錄化管理，市政府部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)街道應(yīng)在每年年初向市政府報(bào)送本年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。
10.加大合法性審查力度。堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。市政府部門(mén)承辦的市政府重大決策事項(xiàng)，提交市政府研究之前必須經(jīng)承辦部門(mén)組織合法性初審。完善政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用。
11.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。重大決策事項(xiàng)公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度。
12.加強(qiáng)行政決策監(jiān)督力度。建立重大行政決策執(zhí)行臺(tái)賬，貫徹落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，決策執(zhí)行單位對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，提出決策執(zhí)行建議。嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
四、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
13.開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”、頑瘴痼疾攻堅(jiān)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。督促市直單位建立領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)制度。建立法治化營(yíng)商環(huán)境督察常態(tài)化機(jī)制。
14.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁政府部門(mén)采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
五、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
15.健全完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。有序做好納入《潛江市街道職權(quán)清單》中執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法工作。建立健全鎮(zhèn)（街道）與相關(guān)部門(mén)執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟檢察的案件移送標(biāo)準(zhǔn)。
16.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，各地各部門(mén)要在報(bào)刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體平臺(tái)上公布投訴舉報(bào)方式。
17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。市政府各執(zhí)法部門(mén)全面梳理、規(guī)范、精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)的權(quán)利。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制定并公布本部門(mén)行政執(zhí)法行為自由裁量基準(zhǔn)，包括裁量范圍、種類(lèi)、幅度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
18.提高行政執(zhí)法水平。落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制定執(zhí)法隊(duì)伍年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保每個(gè)執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。
19.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。對(duì)情節(jié)輕微、危害不大的違法行為，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”執(zhí)法公示制度。
六、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系
20.提高依法處置能力。加快建設(shè)市鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，探索建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)。
21.引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量。完善社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等制度，加大對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的扶持力度，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。
七、落實(shí)矛盾糾紛化解體系
22.筑牢行政調(diào)解工作制度根基。積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛化解每日巡查工作，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、社會(huì)保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地征收、房屋拆遷征收、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政調(diào)解工作。
23.規(guī)范和改進(jìn)行政復(fù)議、行政訴訟工作。積極整合行政復(fù)議職責(zé)和編制資源，確保辦理行政復(fù)議案件不少于2名行政復(fù)議人員。及時(shí)建立行政復(fù)議案件年度臺(tái)賬，積極運(yùn)用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)辦理行政復(fù)議案件。全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持配合檢察院開(kāi)展行政公益訴訟。規(guī)范行政應(yīng)訴答辯和舉證，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，完善行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院定期交流機(jī)制。
八、健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系
24.提升政府督查工作實(shí)效。緊盯決策部署落實(shí)情況、法定職責(zé)履行情況、行政效能開(kāi)展情況，靈活采用綜合督查、日常督辦、線索核查等督查手段，形成多措并舉的督查落實(shí)工作機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。
25.完善行政執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制。建立錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考核評(píng)議工作力度。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員考核、考評(píng)直接或變相掛鉤。
26.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄，動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息答復(fù)率達(dá)100%。探索開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò)（電視）問(wèn)政等主題活動(dòng)。
27.加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)整治債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府失信行為，及時(shí)將因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。
九、創(chuàng)新科技保障體系
28.加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，推進(jìn)各地各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民熱線與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
29.加強(qiáng)政務(wù)信息有序聯(lián)通共享。落實(shí)《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》（湖北省人民政府令419號(hào)），持續(xù)優(yōu)化市大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)功能，完善人口、法人、社會(huì)信用和電子證照等基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用。
30.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。探索推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、“掃碼監(jiān)管”等智能監(jiān)管方式，加快建設(shè)全市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。
十、全面提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力
31.樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)法治政府建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
32.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各地各部門(mén)要制定年度學(xué)法制度，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓(xùn)。
33.完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員任職法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試。加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力考核測(cè)試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考查測(cè)試內(nèi)容。
34.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
35.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)街道法治政府建設(shè)的指導(dǎo)督促，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目），積極參與全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。進(jìn)一步提高法治政府建設(shè)成效的考核權(quán)重。
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