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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市地下水污染防治工作方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市地下水污染防治工作方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市地下水污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年5月9日
潛江市地下水污染防治工作方案
為深入貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)湖北省地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2020〕1號）精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障地下水安全。結(jié)合《湖北省水污染防治行動工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕3號）、《潛江市水污染防治行動計劃工作方案》（潛政發(fā)〔2016〕27號）、《潛江市土壤污染防治行動計劃工作方案》（潛政發(fā)〔2017〕18號）和《潛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作方案》等相關(guān)工作部署和我市地下水污染防治工作實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
到2020年，以扭住“雙源”（地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，保障全市地下水型飲用水源環(huán)境安全，典型地下水污染源得到初步監(jiān)管；按照省直相關(guān)部門工作部署，初步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；地下水污染趨勢得到基本控制。
到2025年，持續(xù)保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，有效監(jiān)管典型地下水污染源；按照省直相關(guān)部門工作部署，基本建成全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；地下水污染趨勢得到有效控制；完成省下達(dá)的地下水質(zhì)量考核目標(biāo)任務(wù)。
到2035年，力爭全市地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)功能保持穩(wěn)定；完成省下達(dá)的地下水質(zhì)量考核目標(biāo)任務(wù)。
二、主要任務(wù)
主要圍繞實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”，“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治；“四落實(shí)”，即落實(shí)《湖北省水污染防治行動工作方案》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。
（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全。2020年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸（以下簡稱千噸萬人）以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)落實(shí)）在飲用水源地保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。（市水利和湖泊局牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)落實(shí)）以千噸萬人以上的地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村地下水型飲用水源風(fēng)險源排查工作。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，應(yīng)采取措施消除環(huán)境風(fēng)險隱患，確保農(nóng)村供水安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心配合，各區(qū)鎮(zhèn)處具體落實(shí)）
（二）建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。建立地下水污染防治工作協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)地下水污染防治工作的協(xié)調(diào)配合，完善信息共享和部門聯(lián)動機(jī)制。市級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織好績效評價和監(jiān)督檢查，切實(shí)做好地下水污染防治工作。市生態(tài)環(huán)境局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，加強(qiáng)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作情況及時向市人民政府報告。各區(qū)鎮(zhèn)處抓好工作落實(shí)，配合做好績效評價和監(jiān)督檢查等工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等配合，各區(qū)鎮(zhèn)處落實(shí)）
（三）建立潛江市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2024年底前，通過銜接國家和省地下水監(jiān)測工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井等各類監(jiān)測井，摸清各類地下水監(jiān)測井現(xiàn)狀，以“雙源”為重點(diǎn)，配合建立區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)）及重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)）。在省生態(tài)環(huán)境廳的領(lǐng)導(dǎo)下，建立我市地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在現(xiàn)有模式下，探索建立自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境等部門涉及的地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送共享機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局按職責(zé)分工落實(shí)）
（四）加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治。
1.重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。應(yīng)加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)更新改造進(jìn)程，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉水水源，大型灌區(qū)使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）和《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB20922），且不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）一級A排放標(biāo)準(zhǔn)要求，同時避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，積極推廣測土配方施肥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快推進(jìn)廢棄物資源化利用。（市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)處具體落實(shí)）
2.強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《湖北省土壤污染防治行動計劃》《湖北省土壤污染防治條例》等有關(guān)地下水污染防治的要求。結(jié)合石油開采、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染調(diào)查工作與地下水污染防治工作的協(xié)同。對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時，應(yīng)包括地下水的內(nèi)容；對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險管控措施包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。在防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，要將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心配合，各區(qū)鎮(zhèn)處具體落實(shí)）
3.加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。按照國家地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求和省相關(guān)工作部署，開展地下水污染分區(qū)防治，綜合考慮地下水污染指標(biāo)、地下水使用功能等因素提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求參考《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）。場地層面，重點(diǎn)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作，優(yōu)先選擇以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地、因非法排放污染物造成地下水含水層直接污染或已完成土壤修復(fù)尚未開展地下水污染修復(fù)防控工作的場地，開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心按職責(zé)分工落實(shí)）
（五）推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險防控。
1.持續(xù)開展調(diào)查評估。落實(shí)《水十條》任務(wù)，繼續(xù)開展化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局配合）針對存在人為污染的地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險，若風(fēng)險不可接受，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)或防控工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心配合）
2.開展防滲改造。定期對已完成防滲改造的加油站開展安全檢查。組織督促高風(fēng)險的化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域有關(guān)企業(yè)開展必要的防滲處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工落實(shí)）
3.開展修復(fù)試點(diǎn)。積極申報國家、省級“地下水污染防治儲備庫項(xiàng)目”中的污染源防滲改造、地下水污染修復(fù)、廢棄井封井回填項(xiàng)目和地下水污染防治試點(diǎn)工作，積極做好項(xiàng)目儲備，建立市級地下水污染防治申報、審查等工作機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市財政局等配合）
4.報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2020年，開展市內(nèi)報廢礦井、鉆井、取水井排查登記，并推進(jìn)封井回填工作。加強(qiáng)報廢礦井、鉆井、取水井的地下水環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在地下水污染隱患的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填；對確已造成地下水串層污染的礦井、鉆井、取水井，督促工程所有權(quán)人對已造成污染的地下水進(jìn)行治理和修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工落實(shí)）
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，各單位要充分認(rèn)識地下水污染防治的必要性和緊迫性，高度重視地下水污染防治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)地下水污染防治工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)多部門間工作溝通，切實(shí)做好地下水污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等配合）
（二）強(qiáng)化責(zé)任主體，督促責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)處是地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，也是本方案的主要實(shí)施者，要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制本單位地下水污染防治工作方案，明確牽頭責(zé)任人、實(shí)施主體，做好監(jiān)督考核。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務(wù)，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)懲污染行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心配合，各區(qū)鎮(zhèn)處具體落實(shí)）
（三）加大科研力度，強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)支持地下水污染防治相關(guān)課題研究。積極引進(jìn)、吸收先進(jìn)適用技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)、鼓勵相關(guān)科研院所和企業(yè)研發(fā)針對性強(qiáng)、技術(shù)含量高的地下水污染防治應(yīng)用技術(shù)。結(jié)合省內(nèi)高校、研究所人才資源，建立全市地下水污染防治專家?guī)臁＿M(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等配合）
（四）加大資金投入，拓寬融資渠道。要建立多元化環(huán)保融資機(jī)制，多方籌集規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。鼓勵依法合規(guī)拓展融資渠道，吸引社會資金參與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目保質(zhì)、保量、如期完成并正常運(yùn)營，充分發(fā)揮環(huán)境效益。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局等配合）
（五）加大科普宣傳，鼓勵公眾參與。利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有針對性普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下水的危機(jī)意識，形成全社會共同參與的良好氛圍，促進(jìn)我市地下水污染防治工作順利開展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市廣播電視臺、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水利和湖泊局等配合）
公開屬性：主動公開
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團(tuán)體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，
市法院，市檢察院。
江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室
2020年5月9日印發(fā)
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