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市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見
市人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流
協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)）和《潛江市現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，全面提高我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同帶動(dòng)、共建共享、融合發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善基礎(chǔ)體系、培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，以營造制度環(huán)境為保障，優(yōu)化快遞物流節(jié)點(diǎn)布局，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)范、有序、健全、高效的電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2021年，我市快遞物流系統(tǒng)更加完善，快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，快遞物流體系更加完善，節(jié)點(diǎn)布局更加優(yōu)化，快遞物流運(yùn)營管理更加規(guī)范，信息更加暢通，科技應(yīng)用更加廣泛，基本實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)店全覆蓋，有效推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行雙流通，基本形成布局科學(xué)化、信息開放化、通行便利化、產(chǎn)業(yè)融合化的電子商務(wù)與快遞物流緊密協(xié)同發(fā)展新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌對(duì)接。在國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮快遞物流倉儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地和快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照集約用地原則，探索土地供應(yīng)新方式，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
2.加強(qiáng)電商與物流體系的有效銜接。推進(jìn)鐵路、公路、郵政等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電商與快遞物流的無縫銜接。推動(dòng)交通、郵政、供銷等相關(guān)單位快遞物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、荊州市郵政管理局、市供銷社、市商務(wù)局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
3.保障電商快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
4.加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)電商快遞物流企業(yè)建設(shè)倉配一體化項(xiàng)目，提升電子商務(wù)后端倉儲(chǔ)與配送能力，合理布局冷鏈倉儲(chǔ)中心和農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心。依托市級(jí)物流中心建立電商三級(jí)物流體系，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向物流配送渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化快遞物流配送網(wǎng)絡(luò)，解決物流配送“最后一公里”的難題，進(jìn)一步提升電商精準(zhǔn)扶貧成效。（責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局,各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
（二）營造協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境。
1.深化“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化流程，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立快遞物流隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、荊州市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。貫徹落實(shí)《國家郵政局 商務(wù)部關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。試點(diǎn)推行區(qū)域電子商務(wù)物流快遞公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮運(yùn)力調(diào)配、交通引導(dǎo)、供給調(diào)解和市場(chǎng)服務(wù)等方面作用，降低社會(huì)綜合物流成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、荊州市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
3.強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育和行業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)把控物流企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，降低門檻，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代電商物流，做好物流市場(chǎng)主體培育工作。對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，重教育、嚴(yán)管理、輕處罰，建立信用公示制度，為快遞企業(yè)創(chuàng)造健康、和諧和體面的工作環(huán)境，促進(jìn)誠信合法經(jīng)營。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、荊州市郵政管理局）
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。
1.支持園區(qū)建設(shè)升級(jí)。發(fā)揮現(xiàn)有電子商務(wù)示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，整合空間資源，設(shè)立快遞物流集散和分撥中心，拓展服務(wù)功能，提升綜合實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)主動(dòng)適應(yīng)電子商務(wù)與快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
2.支持農(nóng)村快遞物流發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)快遞配送服務(wù)體系。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點(diǎn)的形式提供快遞服務(wù)，在郵政“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政網(wǎng)點(diǎn)辦理（代理）快遞業(yè)務(wù)，打造農(nóng)村郵政綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)深入農(nóng)村開展投遞服務(wù)合作，進(jìn)行城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間快件集中運(yùn)輸。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等工程，對(duì)服務(wù)農(nóng)村電商成效突出的郵政、供銷社、快遞企業(yè)，給予相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：荊州市郵政管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
（四）優(yōu)化配送通行管理。
1.規(guī)范配送車輛運(yùn)營管理。對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃ＶС挚爝f企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。引導(dǎo)快遞企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
2.保障配送車輛便利通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛依法給予通行、停靠便利。完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
（五）加強(qiáng)科技人才安全支撐。
1.提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的研究和運(yùn)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)模式的融合創(chuàng)新，推進(jìn)建立完整的商品追溯體系和服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持有條件的電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)與相關(guān)院校共建人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)本市高職學(xué)校開設(shè)電子商務(wù)和快遞物流專業(yè)課程，為行業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
3.推進(jìn)“平安快遞”建設(shè)。完善郵政業(yè)和物流行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立市級(jí)寄遞物流渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和郵政業(yè)與物流行業(yè)安全中心，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)與部門合作，全面提升安全監(jiān)管質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)安全制度，加強(qiáng)寄遞物流安全防范。建立健全快遞物流運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。（責(zé)任單位：市委政法委、荊州市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急管理局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
（六）發(fā)展綠色生態(tài)供應(yīng)鏈。
1.推廣綠色包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。鼓勵(lì)電商平臺(tái)提供綠色包裝選擇，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。按照有關(guān)政策對(duì)快遞綠色包裝生產(chǎn)、回收和使用企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局,各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
2.推動(dòng)綠色運(yùn)營。推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。推廣可重復(fù)使用的中轉(zhuǎn)袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備應(yīng)用，提升作業(yè)效率。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市電商快遞物流協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市委政法委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市科技局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市人社局、市供銷社、荊州市郵政管理局和各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，各成員單位要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間、行業(yè)間的聯(lián)系溝通，形成職責(zé)明確、分工合作、齊抓共管的工作格局，建立健全促進(jìn)電商企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)展的政策措施，提升電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，確保電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展取得成效。
（二）加大資金支持。統(tǒng)籌電子商務(wù)發(fā)展資金，探索采用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”等方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。對(duì)服務(wù)電商企業(yè)成效突出的快遞企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)量給予一定補(bǔ)助，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策，支持符合條件的快遞物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)資金。
（三）注重人才培養(yǎng)。加大電商和物流專業(yè)人才引進(jìn)，提升電商快遞物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理能力；相關(guān)行業(yè)部門要鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有電商、物流企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極引進(jìn)省內(nèi)外專業(yè)人才，適時(shí)組織電商、物流從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）深入宣傳推廣。各成員單位要做好電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展推進(jìn)工作，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳推廣，營造良好氛圍，引導(dǎo)輿論形成共識(shí)，共同推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。牽頭責(zé)任單位要加強(qiáng)與相關(guān)單位配合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，抓好工作落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。市商務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
2019年9月4日
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