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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市政務(wù)信息資源共享
管理辦法的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市政務(wù)信息資源共享管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年8月21日
潛江市政務(wù)信息資源共享管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法>和<湖北省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕59號(hào)）等文件精神，促進(jìn)政務(wù)信息資源整合和利用，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府治理能力和服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。
第三條 全市各級政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為，以及大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對歸集的政務(wù)信息資源的管理使用活動(dòng)，適用本辦法。
申請公開的政務(wù)信息資源所承載的政府信息，適用政府信息公開的有關(guān)規(guī)定。涉及國家秘密的政務(wù)信息資源管理按照有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 政務(wù)信息資源共享要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、共享開放、有效應(yīng)用、保障安全”的基本原則，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
第五條 市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作。市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)組織審定全市政務(wù)信息資源共享相關(guān)管理制度，組織建設(shè)并管理市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)（以下簡稱共享平臺(tái)），協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享，對全市政務(wù)信息資源共享工作開展檢查評估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源制度標(biāo)準(zhǔn)宣貫、目錄管理、共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維工作；負(fù)責(zé)做好省共享平臺(tái)數(shù)據(jù)的申請、代理工作。
第二章 資源目錄管理
第六條 政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各級政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。全市實(shí)行統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理。
市級各相關(guān)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本部門《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市《政務(wù)信息資源目錄編制指南》編制工作。
各級政務(wù)部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托省、市兩級共享平臺(tái)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或者行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。
第七條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。
可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。
第八條 政務(wù)信息資源應(yīng)“以共享為原則、不共享為例外”，資源共享和目錄編制工作須遵循以下要求：
（一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府政策依據(jù)。
（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、共享材料信息、社會(huì)信用信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，按照物理集中的方式建設(shè)，保障統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，包括全民健康保障、全民住房保障、全民社會(huì)保障、藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、市場價(jià)格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信用體系建設(shè)、應(yīng)急維穩(wěn)保障、行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、投資管理、公共資源交易等，應(yīng)通過各級共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
第三章 共享工作體系
第九條 共享平臺(tái)是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各級政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，依托政務(wù)外網(wǎng)和楚天云、市級政務(wù)云為主互聯(lián)構(gòu)建。
第十條 政務(wù)信息資源共享工作體系由數(shù)據(jù)共享服務(wù)的提供部門、使用部門及共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門共同組成。
第十一條 提供部門負(fù)責(zé)通過共享平臺(tái)注冊、發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)，與本部門共享目錄掛接；負(fù)責(zé)對本部門有條件共享資源，以及需要管控參數(shù)的無條件共享資源進(jìn)行使用授權(quán)。
第十二條 共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本級政務(wù)部門和下級共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)使用申請，對申請材料進(jìn)行規(guī)范性檢查；負(fù)責(zé)統(tǒng)一向本級提供部門和上級共享平臺(tái)轉(zhuǎn)交申請材料，跟蹤、督促授權(quán)進(jìn)展，答復(fù)授權(quán)結(jié)果；負(fù)責(zé)對不需要管控參數(shù)的無條件共享資源直接授權(quán)。
第十三條 使用部門按照本辦法規(guī)定，明確使用用途，提出共享平臺(tái)數(shù)據(jù)使用申請，列明申請理由，獲得授權(quán)后，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和授權(quán)的方式、范圍使用數(shù)據(jù)，滿足部門履職需要。
第四章 數(shù)據(jù)提供
第十四條 政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)應(yīng)遵循“一數(shù)一源”的原則。各部門從共享平臺(tái)獲取的數(shù)據(jù)，不得擅自提供給其他部門或單位使用。
第十五條 政務(wù)部門應(yīng)充分利用信息技術(shù)，將需提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化記錄、存儲(chǔ)和利用，為政務(wù)信息資源共享創(chuàng)造條件。
第十六條 政務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方式提供數(shù)據(jù)；條件暫不具備的，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局批準(zhǔn)，可采用非在線文件交換方式。
第十七條 政務(wù)部門應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄規(guī)定的時(shí)限提供數(shù)據(jù)，保障及時(shí)更新。
共享平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對不符合要求的數(shù)據(jù)，通知提供部門更正。
政務(wù)部門間提供數(shù)據(jù)不一致的，由共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門會(huì)同提供部門共同核實(shí)。
第五章 數(shù)據(jù)使用
第十八條 政務(wù)部門通過共享平臺(tái)查詢檢索政務(wù)信息資源共享目錄，根據(jù)履職需要，提出數(shù)據(jù)使用申請。共享數(shù)據(jù)的申請、受理和授權(quán)環(huán)節(jié)通過共享平臺(tái)線上辦理。
第十九條 共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)申請材料的規(guī)范性檢查。同意受理的，將數(shù)據(jù)申請材料轉(zhuǎn)交提供部門進(jìn)行辦理。不予受理的，應(yīng)說明具體原因。
第二十條 提供部門收到申請后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成授權(quán)。不同意授權(quán)的，應(yīng)說明具體理由。共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門應(yīng)在提供部門回復(fù)授權(quán)意見后1個(gè)工作日內(nèi)告知使用部門。
第二十一條 由共享平臺(tái)直接授權(quán)的數(shù)據(jù)，共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門應(yīng)在受理申請后的3個(gè)工作日內(nèi)完成授權(quán)。不同意授權(quán)的，應(yīng)說明具體理由。授權(quán)結(jié)果應(yīng)同步告知提供部門。
第二十二條 授權(quán)時(shí)限以共享平臺(tái)記錄時(shí)間為準(zhǔn)，提供部門不得以未收到紙質(zhì)申請為由，拒絕或拖延辦理數(shù)據(jù)共享申請。
第二十三條 使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)通過共享平臺(tái)及時(shí)反饋。提供部門應(yīng)及時(shí)校核，數(shù)據(jù)確實(shí)有誤的，應(yīng)及時(shí)更正。校核期間，數(shù)據(jù)涉及的自然人、法人或其他組織辦理業(yè)務(wù)時(shí)，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第二十四條 使用部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，按照授權(quán)的方式和范圍使用數(shù)據(jù)，不得用于授權(quán)范圍之外的信息系統(tǒng)，不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式后提供給第三方，也不得用于其他目的。
第六章 監(jiān)督保障
第二十五條 對共享?xiàng)l件、申請理由、授權(quán)結(jié)果等存在意見分歧的，由提供部門、共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門、使用部門協(xié)商解決，無法協(xié)商一致的，提請同級政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。
第二十六條 大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)定期公布授權(quán)辦理、數(shù)據(jù)調(diào)用和數(shù)據(jù)可用性等情況統(tǒng)計(jì)信息。對于未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)服務(wù)中斷對使用部門業(yè)務(wù)造成較大影響等情形，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)成相關(guān)部門整改。
第二十七條 提供部門、共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理部門、使用部門應(yīng)遵循“誰提供、誰負(fù)責(zé)，誰流轉(zhuǎn)、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照國家信息安全等級保護(hù)要求，加強(qiáng)安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理和全流程審計(jì)等政務(wù)信息資源共享全過程的安全管理和防護(hù)。
第二十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全市政務(wù)信息資源共享情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。全市政務(wù)信息資源共享工作應(yīng)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
第二十九條 政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入政務(wù)部門年度工作預(yù)算予以保障。
第三十條 審計(jì)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，在推動(dòng)政務(wù)信息資源共享工作中發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。
第三十一條 各部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。
各部門有下列情形之一的，由市政府相關(guān)職能部門通知整改；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：
（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；
（二）未向共享平臺(tái)及時(shí)提供共享數(shù)據(jù)；
（三）向共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握數(shù)據(jù)不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無法使用；
（四）將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外目的；
（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第三十二條 違反規(guī)定使用或泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政務(wù)信息的，按國家有關(guān)法規(guī)或國家保密規(guī)定處理；構(gòu)成違法行為的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 其他部門或單位政務(wù)信息資源共享管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
相關(guān)解讀：
《潛江市政務(wù)信息資源共享管理辦法》解讀相關(guān)鏈接：