|
|
|
|
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)
管理辦法的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年8月21日
潛江市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市政府信息化項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府信息化項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，加快信息資源共享與開發(fā)利用，消除“信息孤島”，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法>和<湖北省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕59號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息化項(xiàng)目是指由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類項(xiàng)目，包括大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)(含辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全等新建、擴(kuò)建或改造升級(jí)的項(xiàng)目。
第三條 政務(wù)信息化項(xiàng)目管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享開放、有效應(yīng)用、保障安全的原則。
第四條 市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作。日常工作由市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排以及資產(chǎn)監(jiān)管。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)、市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等重要項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)市政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理等工作。
市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與省直部門的銜接配合。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一建立和管理政務(wù)信息化項(xiàng)目專家?guī)欤瑸檎?wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目考核等提供咨詢服務(wù)。
第二章 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌管理
第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌集中機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、信息安全及數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)性和公共性的信息化資源的規(guī)劃、集約建設(shè)和運(yùn)維保障，統(tǒng)籌推進(jìn)市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，制定平臺(tái)的運(yùn)行和服務(wù)規(guī)范，為項(xiàng)目建設(shè)單位信息化應(yīng)用提供平臺(tái)支撐服務(wù)。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本部門信息化建設(shè)的實(shí)際需求，充分利用市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等基礎(chǔ)資源，開展本部門的信息化規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。已建成并投入使用的信息應(yīng)用系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理的目標(biāo)，通過(guò)應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至市政務(wù)云平臺(tái)。
第三章 信息資源共享管理
第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)、管理和維護(hù)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)單位數(shù)據(jù)交換和信息共享提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐服務(wù)。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理的信息化項(xiàng)目（包括已有的、在建的及新建的），除確有法律法規(guī)明確要保密的外，原則上必須與市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接。項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理的人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源，以及業(yè)務(wù)信息資源，應(yīng)在政府部門間實(shí)現(xiàn)按需共享。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)公共服務(wù)的需求，在確保安全的前提下有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和社會(huì)化利用。
第十條 信息化項(xiàng)目采集信息應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”原則，可以通過(guò)信息共享方式從其他部門獲取的信息，不再重復(fù)采集。項(xiàng)目建設(shè)單位在履行職責(zé)過(guò)程中建設(shè)管理的信息資源，有義務(wù)提供給其他需要該信息資源的政府部門無(wú)償使用，獲取共享信息的政府部門要按授權(quán)的范圍合理使用，確保共享信息的安全。
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用等管理工作，并按市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享目錄進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，做好已建或新建信息應(yīng)用系統(tǒng)共享接口的開發(fā)維護(hù)，與政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保與其他政府部門的信息應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和信息安全。信息應(yīng)用系統(tǒng)已投入運(yùn)行但未實(shí)現(xiàn)信息共享的部門，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的共享改造。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)管理
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)省市信息化總體建設(shè)規(guī)劃要求及財(cái)政預(yù)算，每年7月前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工作。
第十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“統(tǒng)一申報(bào)、分類評(píng)審”的原則，每年9月，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的申報(bào)材料和需求分析報(bào)告，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，并出具項(xiàng)目評(píng)審意見。
原則上每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位只允許報(bào)送一個(gè)建設(shè)類項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建等）和一個(gè)運(yùn)維類項(xiàng)目（含運(yùn)行維護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等）。如果一個(gè)單位需要開展多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和多個(gè)運(yùn)維項(xiàng)目，可將多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和多個(gè)運(yùn)維項(xiàng)目分別以子項(xiàng)目的形式合并在一個(gè)建設(shè)類項(xiàng)目和一個(gè)運(yùn)維類項(xiàng)目中申報(bào)。
申報(bào)材料的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間跨度、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)介、資金來(lái)源、預(yù)算總額、審核意見等。
需求分析報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景、單位信息化現(xiàn)狀、申請(qǐng)立項(xiàng)依據(jù)、主要擬解決的問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和意義、主要建設(shè)內(nèi)容、對(duì)現(xiàn)有資源的利用及項(xiàng)目開發(fā)完成后可共享的信息資源情況、項(xiàng)目概算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃等。
第十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審結(jié)果和項(xiàng)目資金預(yù)算安排計(jì)劃，經(jīng)征求市財(cái)政局意見后，形成年度立項(xiàng)及資金預(yù)算安排計(jì)劃，報(bào)市政府審批立項(xiàng)。審批通過(guò)后，納入我市年度政府信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并納入各單位年度預(yù)算的信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第十五條 有下列情形之一的單位，原則上下一年度不再安排新的信息化項(xiàng)目：
（一）未按時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交申報(bào)材料和需求分析報(bào)告的。
（二）無(wú)合理原因，未按項(xiàng)目計(jì)劃完成信息化項(xiàng)目建設(shè)的。
（三）在建信息化項(xiàng)目完工后，無(wú)正當(dāng)理由未向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項(xiàng)目完工驗(yàn)收資料進(jìn)行備案的。
（四）在建信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題較多，整改措施不落實(shí)，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容，連續(xù)三次未通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收的。
（五）信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的。
（六）未按要求報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)年度工作總結(jié)的。
（七）功能重復(fù)建設(shè)或不按要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、不按規(guī)定提供必需共享信息的。
（八）違反政府網(wǎng)站集約化、湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)外入口服務(wù)要求的。
（九）未充分利用市政務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)云等基礎(chǔ)資源建設(shè)的。
第十六條 突發(fā)性、緊急性的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位直接報(bào)市政府審批立項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政局及有關(guān)單位出具意見，并經(jīng)市政府同意后，納入年度建設(shè)計(jì)劃。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和考核
第十七條 信息化建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)手續(xù)，并將項(xiàng)目標(biāo)書、合同等相關(guān)材料送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十八條 在信息化建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資額度等，確定是否引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。對(duì)須引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按程序確定符合資格的信息化監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)完成信息化項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理工作。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)工作。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)就項(xiàng)目建設(shè)情況每年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)情況，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
第二十一條 信息化項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：審查項(xiàng)目資料完備性、規(guī)范性情況；審查項(xiàng)目履行合同和招標(biāo)投標(biāo)文件情況；審查系統(tǒng)各項(xiàng)功能、性能、安全性及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)完成情況；審查系統(tǒng)信息資源共享落實(shí)情況；以及審查合同規(guī)定的其他情況。
未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的信息化項(xiàng)目不得投入使用。竣工驗(yàn)收通過(guò)的信息化項(xiàng)目須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照市固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度，做好固定資產(chǎn)登記，定期開展清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符，確保資產(chǎn)安全。
第二十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合市財(cái)政局，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目使用情況、項(xiàng)目資金使用情況，定期對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：工作制度、使用范圍、使用頻率、數(shù)據(jù)交換、資源共享、效能提升和取得成效等。
第六章 項(xiàng)目維護(hù)及安全管理
第二十四條 信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展項(xiàng)目建設(shè)，符合國(guó)家、省、市制定的各項(xiàng)信息化建設(shè)規(guī)范、信息安全管理規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定。
信息化項(xiàng)目的信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。
第二十五條 信息化項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度，制定項(xiàng)目維護(hù)方案和維護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，確保信息應(yīng)用系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好信息安全保密工作，建立安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，明確信息安全責(zé)任人，定期開展信息安全自查工作，保證項(xiàng)目維護(hù)符合市信息化安全標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在重大安全漏洞的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目建設(shè)單位立即實(shí)施整改。
第二十七條 發(fā)生可能造成較大不良社會(huì)影響或人民生命、財(cái)產(chǎn)安全損失的信息化安全事故時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照市統(tǒng)一要求，迅速啟動(dòng)信息化項(xiàng)目安全應(yīng)急預(yù)案，確保將損失降到最低。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用后，應(yīng)每年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項(xiàng)目運(yùn)維情況報(bào)告，直至項(xiàng)目終止實(shí)施為止。
第七章 附 則
第二十九條 涉密信息化項(xiàng)目按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
相關(guān)解讀：
《潛江市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》解讀相關(guān)鏈接：