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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園
治理工作方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：
《潛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年4月17日
潛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理作出部署。為了規(guī)范我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大普惠學(xué)前教育資源，滿足人民群眾需要，現(xiàn)就集中開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼兒教育的期盼。
二、工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。
（二）確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
（三）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、實(shí)施步驟
（一）全面排查（2019年4月底前）。由市教育局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，制定工作方案，完善工作組織、落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，層層抓好安排部署。以區(qū)鎮(zhèn)處為單位，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，針對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題，分別列出清單、建立臺(tái)賬，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)排查情況準(zhǔn)備整改，并研究出臺(tái)《潛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》。
（二）全面整改（2019年5月至2019年12月底）。針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。
（三）督辦落實(shí)（2020年12月前）。對(duì)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的區(qū)鎮(zhèn)處和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。
四、組織保障
（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立潛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)王玉梅任組長(zhǎng)，市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市教育局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市教育局，統(tǒng)籌全市治理工作。
（二）落實(shí)治理責(zé)任分工。按照部門(mén)職責(zé)分工以及小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的具體主管部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改、專項(xiàng)督查等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一是未規(guī)劃配套幼兒園的。對(duì)已建成的居住區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，要通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。市教育局負(fù)責(zé)提出已建成居住區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)及按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督辦開(kāi)發(fā)商配建到位。
對(duì)正在建設(shè)的居住區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，查找問(wèn)題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)并滿足使用條件。
對(duì)新建住宅小區(qū)住宅建筑面積未達(dá)到12萬(wàn)平方米或者居住戶數(shù)未達(dá)到1200戶的，原則上必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，具體由市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同監(jiān)管協(xié)調(diào)。
二是規(guī)劃配套幼兒園不足的。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，由市政府協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。
三是配套幼兒園建設(shè)不到位的。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要約談開(kāi)發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要責(zé)令開(kāi)發(fā)商通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要依法依規(guī)予以處置。居住區(qū)配建幼兒園要與建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不予辦理《湖北省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案證明書(shū)》。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)企業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四是配套幼兒園移交不到位的。配套幼兒園已經(jīng)建成，但未依有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地及校舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
五是使用不到位的。對(duì)沒(méi)有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好需納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記，并做好幼兒園教職工核編工作。對(duì)沒(méi)有取得辦學(xué)許可和沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門(mén)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，市民政局依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)法人單位登記。
（三）加大治理工作保障和監(jiān)督管理。暢通群眾反映意見(jiàn)的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，市政府將組織相關(guān)部門(mén)適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
各地各部門(mén)反映意見(jiàn)渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時(shí)報(bào)送市治理工作聯(lián)合辦公室（市教育局電話：0728-6231739；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局電話：0728-6955468）。
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