|
|
|
|
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)
取得施工許可審批改革工作方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2019年2月21日
潛江市工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得
施工許可審批改革工作方案
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號）精神，切實提升政務(wù)服務(wù)效能，激發(fā)各類市場主體活力，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，在全市范圍內(nèi)圍繞工業(yè)建設(shè)項目施工許可，對審批、監(jiān)管和公共服務(wù)等環(huán)節(jié)進行全鏈條改革，試行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”審批改革，通過土地供前產(chǎn)業(yè)深度定制、土地供后審批提速、項目批后全程監(jiān)管等措施，提高工業(yè)建設(shè)項目落地效率。
二、改革范圍
改革覆蓋我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項目，不包括直接涉及重大公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的項目。覆蓋行政許可等審批事項、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、改革目標(biāo)
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以工業(yè)建設(shè)項目為重點，結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“告知承諾制”審批改革，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批，最大限度優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，壓縮審批時限，確保工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。
四、改革措施
（一）產(chǎn)業(yè)深度定制。
1.執(zhí)行“多規(guī)合一”。結(jié)合我市主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，搭建潛江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設(shè)條件，達(dá)到建設(shè)許可條件后，由相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市國土資源局等）
2.開展區(qū)域評估。將原由項目單位承擔(dān)的環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進行依法整合，統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)管委會或工業(yè)園區(qū)屬地人民政府委托中介機構(gòu)進行評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再單獨進行評價，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價評估報告。各審批部門要根據(jù)省級主管部門制定的操作規(guī)范，積極指導(dǎo)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，及時研究解決推進過程中存在的問題，確保我市區(qū)域性統(tǒng)一評價工作順利推進。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文體旅新局、市氣象局、各開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)屬地人民政府等）
3.推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。工業(yè)園區(qū)土地實行事先儲備，屬地人民政府應(yīng)先行開展地質(zhì)、礦產(chǎn)、文物保護、水土保持工作，完成國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前，由國土部門組織相關(guān)部門將固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、規(guī)劃利用指標(biāo)、用地定額、政策標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)予以明確，在土地招標(biāo)拍賣掛牌時帶指標(biāo)一同公開出讓。（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局、市文體旅新局、市征收辦、各開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)屬地人民政府等）
（二）創(chuàng)新審批模式。
4.優(yōu)化審批流程。以簽署國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同為起點，采用多審合一、多評合一等方式，整合辦理流程，確保工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。
將工業(yè)建設(shè)項目審批分為用地許可、規(guī)劃許可、施工許可3個階段。用地許可階段由國土部門牽頭負(fù)責(zé)，用地批準(zhǔn)書核發(fā)10個工作日內(nèi)完成。規(guī)劃許可階段由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)5個工作日內(nèi)完成；修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案審定13個工作日內(nèi)完成。施工許可階段由住建部門牽頭負(fù)責(zé)，施工圖審查7個工作日內(nèi)，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過13個工作日完成；施工許可證（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）核發(fā)5個工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市文體旅新局、市人防辦、市消防大隊等）
5.精減合并審批事項。取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設(shè)資金到位證明、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、規(guī)劃條件審批。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理、規(guī)劃審查意見與規(guī)劃選址審批合并辦理、用地預(yù)審和用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可審批合并辦理。
進一步清理規(guī)范涉及工業(yè)建設(shè)項目審批事項和材料。工業(yè)建設(shè)項目建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件簡化為：（1）建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（國有土地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等）；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）施工圖設(shè)計文件審查合格書；（4）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記表。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市人防辦等）
6.實行告知承諾制。按照審批“零等待”、監(jiān)管“零容忍”的原則，對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，可由各相關(guān)部門組織開展告知承諾審批。企業(yè)可對須履行的單項評估、規(guī)劃設(shè)計、勞動保障等全部審批事項進行承諾，也可以選擇部分審批事項進行承諾。企業(yè)與各相關(guān)職能部門簽訂具有法律效力的《告知承諾書》，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開公示，并按承諾要求在開工后辦理正式手續(xù)，相關(guān)職能部門在簽訂承諾書后向企業(yè)發(fā)放施工許可。對未承諾事項，依法履行行政審批。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局等）
7.多圖聯(lián)審。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，并以政府購買服務(wù)的方式開展審查，根據(jù)省主管部門制定的多圖聯(lián)審規(guī)范流程，明確時限，其他部門不再進行技術(shù)審查，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審、結(jié)果互認(rèn)”。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市人防辦、市消防大隊等）
（三）強化服務(wù)監(jiān)管。
8.試行領(lǐng)辦代辦。全市各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)組建專業(yè)化代辦隊伍，提供從前期項目咨詢到項目簽約、項目落地、項目竣工驗收復(fù)核的全流程服務(wù)，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展。建立健全部門服務(wù)企業(yè)制度，實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，及時掌握項目進展情況。（牽頭單位：市招商局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、各開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)屬地人民政府等）
9.實行一窗受理。打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式，將相同、相近、相似的事項合并辦理，相關(guān)聯(lián)的事項歸口辦理，推進窗口業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)信息共享，實行一個服務(wù)窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，真正實現(xiàn)“一鍵取號、一窗受理、集成服務(wù)”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局、市人防辦、市文體旅新局等）
10.打造“一網(wǎng)審批”。按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作要求，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批模塊，實行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）
11.規(guī)范中介服務(wù)。根據(jù)省級行業(yè)主管部門發(fā)布的中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，依托湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管，進一步放開中介服務(wù)市場，由建設(shè)單位按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善信用體系，建立并履行服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市審改辦、市編辦；責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門）
12.加強批后監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化在線監(jiān)測、審計、稽查、執(zhí)法檢查等手段，建立全流程協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾的審批事項，各主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：市審改辦、市編辦；責(zé)任單位：市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局、市人防辦、市公共資源交易監(jiān)管局等）
13.用好信用平臺。依托省信用信息公共服務(wù)平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市人社局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水務(wù)局、市工商局、市人防辦、市公共資源交易監(jiān)管局、各開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)屬地人民政府等）
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視工業(yè)建設(shè)項目審批改革工作，建立工作機制，層層落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。市住建委要切實擔(dān)負(fù)起改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合。
（二）完善容錯機制。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善容錯糾錯機制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，保護好廣大干部改革創(chuàng)新的熱情。
（三）強化監(jiān)督考評。建立工業(yè)建設(shè)項目審批改革考核評價機制。加大督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實情況。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將工業(yè)建設(shè)項目施工許可審批改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)情況列入重點督查事項，納入年度績效考核范圍。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。正確引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議，為順利推進改革試點工作營造良好的輿論環(huán)境。
以上流程適用于未取得土地的新建項目。存量土地改擴建項目可采取前期指導(dǎo)與審批流程各階段交錯推進方式實施，最大限度縮短審批周期。
相關(guān)解讀：
相關(guān)鏈接：