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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化
利用工作方案的通知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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???? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年7月23日
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潛江市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)）精神，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把農(nóng)村能源建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用結(jié)合起來，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
（一）做好整市推進(jìn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要統(tǒng)籌我市種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，加大實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)資源化利用的全域化。
（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，指導(dǎo)老場改造升級(jí)，嚴(yán)格控制和規(guī)范新場建設(shè)，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
（三）完善分類指導(dǎo)。結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟(jì)適用的資源化利用模式，做到可持續(xù)運(yùn)行。
（四）增加多元投入。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場主體。
二、工作目標(biāo)
到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
三、工作任務(wù)
（一）落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）
（二）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)監(jiān)管。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。加強(qiáng)有機(jī)肥產(chǎn)品及原料認(rèn)證。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）
（三）明確屬地管理責(zé)任。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局及各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
（四）完善規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。委托第三方進(jìn)行處理利用的，要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保資源化利用到位。畜禽糞便貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。要建設(shè)干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運(yùn)系統(tǒng)，做到全量化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱號(hào)的，一律取消其相關(guān)資格。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局及各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）
（五）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，提升集約化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（六）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，走規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化之路，推動(dòng)建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動(dòng)形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
四、工作步驟
（一）全面摸底，制定方案。全面排查我市畜禽養(yǎng)殖存在的問題，并分門別類，梳理匯總，制定全市整體實(shí)施方案，建立“一場一策”治理臺(tái)賬。
（二）多元利用，試點(diǎn)示范。在我市前期資源化利用探索中精選推出一批示范樣板場，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)、典型推廣等活動(dòng)，保證每個(gè)養(yǎng)殖場的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。
（三）改造設(shè)施，完善路徑。全面改造規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施。小型養(yǎng)殖場的改造主要包括節(jié)水設(shè)備改造、舍內(nèi)糞污溝改造、場區(qū)雨污分流改造、修建干糞池和糞污收集池、興建室外發(fā)酵床處理車間或刮糞板改輸送帶等糞污處理設(shè)施。
完善大中型養(yǎng)殖場的糞污資源化利用的途徑。對(duì)全市采用沼氣設(shè)施和污水深度處理設(shè)施的大中型養(yǎng)殖場，通過沼液還田、生物氧化塘進(jìn)一步進(jìn)行資源化利用。主要包括沼液和處理后的廢水存儲(chǔ)、運(yùn)輸、噴灌（滴灌）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決“最后一公里”的問題。
（四）加強(qiáng)扶持，補(bǔ)齊短板。加大PPP模式支持力度，健全畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制，培育壯大第三方集中處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，在全市形成專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的畜禽糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈。
支持農(nóng)民及各類新型經(jīng)營主體組建一批糞污收集運(yùn)輸組織、糞污資源化處理合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，配備收集運(yùn)輸設(shè)備和暫存設(shè)施，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場（戶）與集中處理企業(yè)的對(duì)接。
（五）全力爭取，整市推進(jìn)。加大對(duì)上爭取力度，力爭我市入圍畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的杠桿作用，進(jìn)一步改善糞污資源化利用的設(shè)施裝備，進(jìn)一步完善糞污收集處理體系，進(jìn)一步健全支持資源化利用的政策，形成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。
（六）創(chuàng)新方式，無縫監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全市大中型生豬、蛋雞養(yǎng)殖場及畜禽糞污集中收集處理中心建設(shè)畜禽糞污處理在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控和監(jiān)管。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；?落實(shí)沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對(duì)資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的部分，免征環(huán)境保護(hù)稅。農(nóng)業(yè)（畜牧）、環(huán)保部門協(xié)同稅務(wù)部門共同做好規(guī)模化養(yǎng)殖場優(yōu)惠備案工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市稅務(wù)局、市供電公司）
（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率。按國家政策規(guī)定落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。（責(zé)任單位：市國土資源局、市供電公司、市農(nóng)業(yè)局）
（三）建立績效評(píng)價(jià)考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度納入各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處績效評(píng)價(jià)考核體系。主管部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
（四）注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解讀資源化利用相關(guān)政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，樹立示范標(biāo)桿，營造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
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