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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門(mén)：

《潛江市安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                   2017年12月11日

潛江市安全生產(chǎn)“打非治違”

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要精神，確保實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)“一無(wú)一降”（無(wú)較大及以上生產(chǎn)安全事故、一般生產(chǎn)安全事故大幅度下降）目標(biāo)，市政府決定從2017年12月起在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，取締關(guān)閉各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，有效杜絕因非法違法行為導(dǎo)致的較大及以上事故，確保2018年無(wú)較大及以上事故發(fā)生、各類(lèi)生產(chǎn)安全事故大幅度下降。

二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間

2017年12月至2018年12月

三、打擊整治范圍及責(zé)任分工

在全市所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其中非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”工作由市安監(jiān)局牽頭落實(shí)；工貿(mào)領(lǐng)域“打非治違”工作由市經(jīng)信委牽頭落實(shí)；道路交通領(lǐng)域“打非治違”工作由市公安局和市交通運(yùn)輸局分工落實(shí)；水上交通領(lǐng)域“打非治違”工作由市交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)；建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作由市住建委牽頭落實(shí)；特種設(shè)備領(lǐng)域“打非治違”工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭落實(shí)；旅游安全領(lǐng)域“打非治違”工作由市文體旅新局牽頭落實(shí)；油氣管線領(lǐng)域“打非治違”工作由市發(fā)改委牽頭落實(shí)；人員密集場(chǎng)所“打非治違”工作由市公安局牽頭落實(shí)。

其他有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，針對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細(xì)化重點(diǎn)打擊和整治內(nèi)容，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

四、時(shí)間安排和工作步驟

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署、自查自糾階段（2017年12月）。

1.各地、各有關(guān)部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署。

2.各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量、重點(diǎn)企業(yè)分布情況進(jìn)行全面摸底，并建檔備查。

3.各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì)公告。

4.各地、各有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體平臺(tái)，采取開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、以案說(shuō)法等形式，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”行動(dòng)。同時(shí)，要通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱等途徑，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，受理群眾舉報(bào)線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)舉報(bào)非法違法行為。

（二）集中打擊整治、重點(diǎn)檢查督查階段（2018年1月-11月）。

1.依法依規(guī)打擊整治。保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按法律規(guī)定的上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，該停產(chǎn)停業(yè)的堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，該行政處罰的堅(jiān)決實(shí)施上限處罰，該納入失信懲戒的堅(jiān)決實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.定期通報(bào)報(bào)送情況。各地、各部門(mén)每月1日前向市安辦報(bào)送安全生產(chǎn)“打非治違”關(guān)閉取締、暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)證照、停產(chǎn)整頓、沒(méi)收非法所得和上限罰款、追究刑責(zé)等情況。市安辦定期通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、突出問(wèn)題、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、檢查督查和問(wèn)責(zé)追責(zé)等情況。

（三）鞏固深化、總結(jié)提高階段（2018年12月）。

1.對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地方和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

2.各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立完善常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

五、有關(guān)要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。成立潛江市安全生產(chǎn)“打非治違”督查辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市“打非治違”督查辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)“打非治違”工作。市“打非治違”督查辦設(shè)在市安辦，從公安、安監(jiān)、工商等部門(mén)抽調(diào)3人集中辦公，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)保障。各地對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)“打非治違”工作負(fù)總責(zé)，要細(xì)化行動(dòng)方案、完善工作機(jī)制，定期研究解決突出問(wèn)題，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)各類(lèi)非法違法行為組織全面排查、集中整治和聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)按照“三個(gè)必須”要求，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”各項(xiàng)工作。市安辦負(fù)責(zé)“打非治違”綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本地、本行業(yè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，明確階段性的“打非治違”重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任和措施，切實(shí)增強(qiáng)“打非治違”的針對(duì)性、有效性。

（三）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“隱患就是事故，隱患不整改視同事故處理”的要求，對(duì)在“打非治違”工作中敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，進(jìn)行通報(bào)、約談、掛牌警示、公開(kāi)曝光。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位取締不力、對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)整治不力、對(duì)非法違法現(xiàn)象屢打不絕問(wèn)題突出的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。因非法違法行為導(dǎo)致較大及以上事故發(fā)生的，實(shí)行一案雙查，既嚴(yán)查事故責(zé)任，又倒追工作責(zé)任。

附件：重點(diǎn)打擊整治行為清單

附件

重點(diǎn)打擊整治行為清單

一、重點(diǎn)打擊的非法行為

（一）無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、證照不全或過(guò)期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、中介活動(dòng)的；

（二）倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠各類(lèi)行政許可資質(zhì)或證書(shū)的；

（三）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

（四）非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的；

（五）非法用工的。

二、重點(diǎn)整治的嚴(yán)重違法違規(guī)行為

（一）建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

（二）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；

（三）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；重大危險(xiǎn)源沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)估、沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌、沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的；

（四）采取欺騙、脅迫等手段，強(qiáng)令職工在危險(xiǎn)環(huán)境作業(yè)的；

（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員 無(wú)證上崗的；

（六）超能力、超定員、超強(qiáng)度、超層越界生產(chǎn)；超速、超員、超載駕駛（航行）的；

（七）層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一管理的；

（八）圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符、出具虛假報(bào)告、虛假驗(yàn)收證明的；

（九）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

（十）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用工藝、設(shè)備、材料的；

（十一）危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路或輸油（氣）管道作業(yè)，以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未制定作業(yè)方案、未采取安全防范措施、沒(méi)有專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮的；

（十二）礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位沒(méi)有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的；

（十三）“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉的；

（十四）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康的；

（十五）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

（十六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（十七）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；阻擾、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查的；

（十八）其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。