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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：

《潛江市2017年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                  2017年11月1日

潛江市2017年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用

項目實施方案

為進(jìn)一步做好我市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，切實推進(jìn)2017年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目的順利實施，根據(jù)省財政廳和省農(nóng)機局秸稈綜合利用項目實施工作要求，結(jié)合工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠主題，以保護(hù)大氣環(huán)境和資源循環(huán)利用為目標(biāo)，注重示范引導(dǎo)，強化政策扶持，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用，切實提高秸稈綜合利用率。

二、總體目標(biāo)

通過農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施，全面提升我市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，特別是秸稈機械化還田水平，加快建成較為完備的秸稈收集儲運體系，形成以秸稈機械化還田為主，飼料化、基料化、原料化、燃料化等多元利用并存的產(chǎn)業(yè)化格局，實現(xiàn)我市秸稈無露天焚燒、綜合利用率達(dá)到85%以上的目標(biāo)。

三、基本原則

按照經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化、“就近選點、屬地管理”的原則，通過示范引導(dǎo)，政策扶持，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以秸稈機械化還田為主，收儲利用多元化并存的產(chǎn)業(yè)格局。

四、實施內(nèi)容

（一）實施范圍及主體。項目實施范圍為潛江市全域。項目實施選擇具備一定資質(zhì)條件的農(nóng)機專業(yè)合作社、秸稈集中收儲站點、秸稈綜合利用企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。

（二）資金額度及來源。項目資金總額672萬元，其中：中央購置補貼資金240萬元，省級財政下達(dá)專項補助資金400萬元，市財政配套資金32萬元。補貼資金采取“以獎代補”方式發(fā)放。

（三）資金具體安排及建設(shè)內(nèi)容。

1.秸稈綜合利用機具補貼170萬元。對加裝了北斗監(jiān)測終端設(shè)備的聯(lián)合收割機配置的切碎裝置和2017年新購置的秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、壓捆機、旋耕滅茬機等予以補貼。其中：對不在2017年中央農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的聯(lián)合收割機切碎裝置，按照不超過1000元/臺的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼；對2017年已享受中央農(nóng)機購置補貼的其他秸稈綜合利用機具，實施疊加補貼，補貼金額不超過中央補貼額度的100%。

2.秸稈綜合利用作業(yè)補助110萬元。對水稻、玉米等主要農(nóng)作物機械化還田、撿拾打捆回收的農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予補助。其中秸稈機械還田作業(yè)8萬畝，每畝補助10元，安排資金80萬元；秸稈撿拾打捆回收作業(yè)1.5萬噸，每噸補助20元，安排資金 30萬元。

3.秸稈綜合利用收儲點建設(shè)補貼120萬元。選取4個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改（擴）建收儲轉(zhuǎn)運、加工利用站（點），建成或新增秸稈處理能力達(dá)到3000噸/年以上，每個給予建設(shè)補助資金30萬元。

4.中央購置補貼資金240萬元。優(yōu)先對項目實施主體購買秸稈綜合利用機具進(jìn)行補貼，做到應(yīng)補盡補。

5.項目實施管理運行費32萬元。用于實施方案調(diào)研、項目申報、宣傳培訓(xùn)、北斗設(shè)備安裝維護(hù)、現(xiàn)場演示會、作業(yè)監(jiān)管、審核驗收、檔案資料整理、第三方審計評估等方面。

對第1、2、3項資金安排，在實施中如某項資金有結(jié)余，在這三項中可作適當(dāng)調(diào)整。

（四）實施步驟（2017年8月—12月）。

第一階段（2017年8月）：調(diào)查摸底，制訂方案。在全市范圍內(nèi)開展調(diào)查摸底，并按照項目建設(shè)要求，確定實施主體，分解任務(wù)，制定實施方案。

第二階段（2017年9月—11月）：精心組織，認(rèn)真實施。2017年10月底前完成秸稈綜合利用收儲點建設(shè)、秸稈綜合利用機具添置、北斗監(jiān)測終端設(shè)備安裝及相關(guān)政策技術(shù)培訓(xùn)。秸稈機械化還田作業(yè)量的計算，以全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目北斗平臺開通時間為準(zhǔn)。2017年11月開展項目督辦，指導(dǎo)各地秸稈綜合利用機械化作業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

第三階段（2017年12月）：考核評估，總結(jié)驗收。由項目實施主體申請，市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對項目實施情況進(jìn)行驗收總結(jié)。

五、實施辦法

（一）實施主體的確定。

1.秸稈收儲轉(zhuǎn)運、加工利用站（點）的確定。按項目建設(shè)要求，通過政府招標(biāo)方式確定收儲轉(zhuǎn)運、加工利用站（點）的實施主體。

2.秸稈綜合利用作業(yè)主體的確定。根據(jù)項目建設(shè)要求，通過政府招標(biāo)方式確定秸稈機械化還田、撿拾打捆回收作業(yè)的實施主體。

（二）明確驗收標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門對項目實施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，秸稈還田作業(yè)面積核定以北斗終端平臺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；秸稈撿拾打捆回收作業(yè)量按照項目相關(guān)要求核定；收儲轉(zhuǎn)運、加工利用站（點）秸稈堆場面積不少于3000平方米（其中：硬化堆場面積不少于1000平方米）、加工倉儲庫房面積不少于800平方米、辦公場所面積不少于100平方米并配備完善的安全消防設(shè)施；添置必備的撿拾打捆機、壓捆機、地磅等秸稈綜合利用機具設(shè)備；年秸稈處理能力達(dá)到3000噸以上。

（三）嚴(yán)格資金兌付程序。項目實施“以獎代補”。項目完成后，實施主體進(jìn)行申請，經(jīng)市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班驗收合格且審計部門審計合格后，由市財政部門將補助資金直接撥付給實施主體。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長，市農(nóng)業(yè)、財政、審計等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的潛江市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。

（二）加大宣傳力度。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)媒體，全方位對開展秸稈還田綜合利用項目進(jìn)行宣傳，廣泛宣傳秸稈綜合利用的技術(shù)路徑、扶持政策和法律法規(guī)。同時，適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，推廣先進(jìn)實用、效益明顯的綜合利用技術(shù)和機具，營造開展秸稈綜合利用的良好氛圍。

（三）強化培訓(xùn)培育。在項目實施前要做好實施主體的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高作業(yè)服務(wù)人員的作業(yè)水平，確保服務(wù)質(zhì)量。要利用農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助等補貼政策，開展機具操作人員的培訓(xùn)工作，確保機械及人員以最好的狀態(tài)滿足項目實施的要求。

（四）加強監(jiān)督管理。市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)機局）要會同市財政局、市審計局加強技術(shù)指導(dǎo)和資金監(jiān)管，對項目實施過程進(jìn)行全程指導(dǎo)和具體實施。同時，要做好實施主體的遴選，確保主體有足夠的作業(yè)能力，能按時完成作業(yè)任務(wù)。要加強日常監(jiān)管，掌控項目實施的全過程，把控作業(yè)質(zhì)量關(guān)。市財政局、市審計局要切實加強資金的監(jiān)管，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，確保資金運行安全高效。

附件：潛江市2017年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組

     成員名單

附件

潛江市2017年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用

項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：劉  冰  市政府副市長

副組長：杜國忠  市政府辦公室副主任

王  維  市財政局局長

許志剛  市農(nóng)業(yè)局局長

成  員：袁振平  市審計局副局長

嚴(yán)啟發(fā)  市農(nóng)業(yè)局副局長、農(nóng)機局局長

王長虹  市財政局工會主任

李小平  市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機局，嚴(yán)啟發(fā)同志兼任辦公室主任。