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市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
創(chuàng)建國家森林城市是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家森林生態(tài)安全“四個著力”重要指示精神和市第八次黨代會精神的生動實(shí)踐，是我市實(shí)施“城鄉(xiāng)一體、走在前列”戰(zhàn)略的迫切需要，是彰顯水鄉(xiāng)園林特色，擦亮水鄉(xiāng)園林名片，提升城市競爭力的客觀要求。為切實(shí)改善我市生態(tài)環(huán)境，踐行“綠色發(fā)展”理念，打造“三大亮點(diǎn)”片區(qū)，著力創(chuàng)建國家森林城市，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“城鄉(xiāng)一體、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持國家森林城市與全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市“五城同創(chuàng)”。堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作互動，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，著力打造“三大亮點(diǎn)”片區(qū)，突出抓好森林城鎮(zhèn)、森林廊道、森林水系、森林村莊、森林公園“五大森林工程”建設(shè)。大力改善城市和鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，讓廣大人民群眾共享綠色發(fā)展成果，努力把潛江建設(shè)成具有水鄉(xiāng)園林特色的國家森林城市。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“2+3”5年創(chuàng)建國家森林城市的總體部署，以2016年作為基準(zhǔn)年，2018年建成省級森林城市，同時取得申報創(chuàng)建國家森林城市資格，再用3年時間，即2021年達(dá)到創(chuàng)建國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，力爭我市獲得國家森林城市稱號。具體目標(biāo)任務(wù)：市域森林覆蓋率達(dá)到30%左右，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米以上，建成區(qū)每500米有一處休閑綠地；公路、鐵路、水系綠化率達(dá)90%以上，城市生態(tài)廊道達(dá)100公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達(dá)35%以上，村莊林木覆蓋率達(dá)30%以上，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)90%以上；森林城市創(chuàng)建市民知曉率達(dá)90%以上，支持率達(dá)85%以上。
三、工作措施
（一）精心編制規(guī)劃。在完善省級森林城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對照國家森林城市評價指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外創(chuàng)建森林城市先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合潛江實(shí)際，與全市新一輪城市總規(guī)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，高標(biāo)準(zhǔn)編制創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃，明確創(chuàng)建總體思路，確定發(fā)展目標(biāo)和空間布局，增強(qiáng)創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（二）實(shí)施五大森林工程。積極推進(jìn)“五大森林工程”建設(shè)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，優(yōu)化城市森林空間布局，提高綠化質(zhì)量與檔次，力爭5年內(nèi)新增造林面積15.5萬畝，市域森林覆蓋率達(dá)到30%左右（扣除自然濕地面積）。
1.加大森林城鎮(zhèn)工程建設(shè)力度。一是按照東荊新區(qū)規(guī)劃，圍繞百里長渠水系，重點(diǎn)建設(shè)紫月湖城市濕地公園，加快推進(jìn)東荊新區(qū)主干道、河渠綠化提檔升級，形成“林水相依、林城相依”的生態(tài)格局，著力打造水鄉(xiāng)園林新亮點(diǎn)。二是加快推進(jìn)城市雙修，高標(biāo)準(zhǔn)完成潛陽路、章華南路、紫月路、湖濱路、紫光路、東荊大道等城區(qū)主干道綠化建設(shè)和二支渠、五支渠、縣河、城東河等城區(qū)水系綠化建設(shè)。加強(qiáng)企事業(yè)單位、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)庭院綠化和城區(qū)公共綠地建設(shè)，加快城區(qū)生態(tài)停車場建設(shè)，加快城區(qū)立體綠化建設(shè)，增加城區(qū)綠地總量。三是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化廣場建設(shè)，全面提升各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處城鎮(zhèn)綠化水平，真正形成“城在林中，林在城中”的城市風(fēng)貌。5年內(nèi)建設(shè)省級森林城鎮(zhèn)15個，完成全市城鎮(zhèn)綠化面積2萬畝。
2.加大森林廊道工程建設(shè)力度。一是圍繞建設(shè)生態(tài)美麗返灣湖國家濕地公園，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)返灣湖公路綠化，打造環(huán)返灣湖生態(tài)綠道，使之成為全國有影響的國際馬拉松賽事舉辦地。二是加快推進(jìn)漢宜高速公路景觀林帶綠化改造升級，加強(qiáng)楊市立交橋、后湖立交橋立體綠化，迅速推進(jìn)漢宜鐵路、潛石高速公路、潛棗高速公路沿線景觀林帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速公路出入口門戶綠化帶。三是加快推進(jìn)中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的生態(tài)廊道建設(shè)，完成潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。四是高標(biāo)準(zhǔn)打造318國道、234國道、240國道綠化示范帶，全力推進(jìn)國道、省道、縣道公路綠化進(jìn)程。全市完成森林廊道工程建設(shè)面積3萬畝。
3.加大森林水系工程建設(shè)力度。一是著力打造漢江興隆生態(tài)綠道，圍繞實(shí)施自行車慢行系統(tǒng)工程建設(shè)，將漢江、興隆河沿岸建成國內(nèi)知名的國際自行車賽事舉辦地和以“綠、水、幽、閑”為特質(zhì)的戶外運(yùn)動目的地。二是重點(diǎn)加大漢江、東荊河、田關(guān)河、總干渠、東干渠、西荊河、中沙河、漢南河、百里長渠等“一江八河”綠化力度，建設(shè)具有生態(tài)防護(hù)功能的生態(tài)景觀林帶。三是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以小型渠道為骨架，縱深推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全市完成森林水系工程建設(shè)面積2萬畝。
4.加大森林村莊工程建設(shè)力度。一是大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村莊綠化、村部綠化、村道綠化、庭院綠化及公共綠地建設(shè)。二是合理利用村莊空閑隙地和廢棄宅基地，規(guī)劃建設(shè)一批小花園、小果園、小游園，發(fā)展休閑觀光林業(yè)。三是圍繞決戰(zhàn)蝦稻產(chǎn)業(yè)800億目標(biāo)，加快推進(jìn)“蝦稻共作”基地林網(wǎng)建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。全市完成森林村莊工程建設(shè)面積8萬畝。
5.加大森林公園工程建設(shè)力度。一是進(jìn)一步增加森林公園、水杉公園、曹禺公園、南門河游園等城市公園綠地總量。加快推進(jìn)返灣湖國家濕地公園建設(shè)，實(shí)施退池還湖、濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，新建濕地觀鳥科普區(qū)、休閑旅游區(qū)，著力打造5A級風(fēng)景區(qū)，建成為市民休閑娛樂的后花園。二是積極謀劃建設(shè)東荊河城市濕地公園、高速高鐵城市中央公園等一批市級大型城市中央以及城郊森林公園，提升城市生態(tài)承載能力，改善城市人居環(huán)境，滿足廣大人民群眾享受良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求。三是以國有林場改革為契機(jī)，充分發(fā)揮國有林場生態(tài)公益性作用，進(jìn)一步提升國有林場綠化檔次和綠化水平，逐步建設(shè)成為森林公園，完成造林面積0.5萬畝。
（三）推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。加強(qiáng)市樹市花的生態(tài)保護(hù)，突出潛江獨(dú)特的水鄉(xiāng)園林文化，提升城市品位。以水杉入潛60周年為主題，開展弘揚(yáng)水杉文化系列活動，編印《潛江水杉發(fā)展史》，舉辦以水杉為主的具有水鄉(xiāng)園林特色的生態(tài)文化論壇。以森林公園、曹禺公園、水杉公園、返灣湖濕地公園為基地，積極開展攝影繪畫、文學(xué)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)交流、生態(tài)科普知識教育等活動，倡導(dǎo)人與自然和諧相處。建立健全義務(wù)植樹活動組織和登記制度，廣泛開展城市綠地和樹木認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的社會參與綠化活動，建立“楚商林”“公仆林”“畢業(yè)林”“結(jié)婚林”“成長林”等各類紀(jì)念林基地，確保義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，健全古樹名木登記建檔制度。
（四）加強(qiáng)森林資源管理。落實(shí)森林資源消長目標(biāo)管理，確保森林資源總量穩(wěn)步增長，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)濕地保護(hù)，確定市級公益林，實(shí)施積極的財政補(bǔ)貼政策，加大水杉保護(hù)力度，嚴(yán)格控制林木采伐限額，嚴(yán)格審批占用、征用林地，加強(qiáng)森林公安及林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林及野生動植物的違法行為。
（五）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是穩(wěn)步推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全市花卉苗木基地總規(guī)模達(dá)到12萬畝。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜開展林下套種套養(yǎng)。三是堅持不懈發(fā)展木材加工業(yè)。四是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。五是因勢利導(dǎo)開展野生動物馴養(yǎng)繁殖。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各地、各有關(guān)部門作為創(chuàng)建工作的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，層層分解任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到人，形成群策群力的工作格局。
（二）強(qiáng)化資金保障。整合資金，舉全市之力支持造林綠化。市政府每年列支1000萬元用于造林綠化和林木管護(hù)，市林業(yè)局每年向上爭取1000萬元專項資金用于造林綠化的“以獎代補(bǔ)”，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處每年列支50-100萬元用于造林綠化，市直一級單位扶貧聯(lián)系點(diǎn)每年每村不少于3萬元用于造林綠化，其他二級單位每年每村不少于1萬元用于造林綠化。
（三）強(qiáng)化宣傳動員。各地各部門要廣泛動員，利用各種媒體開展深入持久的宣傳，提高廣大群眾對創(chuàng)建工作的知曉率，形成人人關(guān)心、了解、支持、參與創(chuàng)建國家森林城市的濃厚氛圍。
（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新資金投入機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的原則，采取市級財政“以獎代補(bǔ)”、部門整合項目資金、區(qū)鎮(zhèn)辦事處適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，同時出臺激勵政策，鼓勵和吸收各方力量參與國家森林城市建設(shè)，廣泛發(fā)動企業(yè)家、社會團(tuán)體、造林大戶、熱心綠化事業(yè)人士及潛江籍在外人才投身森林城市建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。要探索多種形式，推進(jìn)林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。要健全土地政策，加強(qiáng)林地、濕地等生態(tài)用地用途管制和限額管理，堅守城市生態(tài)紅線。
（五）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各地各部門要緊緊圍繞創(chuàng)建國家森林城市工作的總體部署，按照各自職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管的良好局面。市創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方力量，推動創(chuàng)建國家森林城市工作扎實(shí)有效開展。
（六）強(qiáng)化督辦考核。各地各部門要按照市委“三提高”活動要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真開展創(chuàng)建國家森林城市工作。創(chuàng)建國家森林城市年度任務(wù)完成情況將納入市政府年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容結(jié)硬賬，市創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期進(jìn)行檢查督辦，通報創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。
附件：潛江市創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2017年10月16日
附件
潛江市創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長：黃劍雄 市委書記、市人大常委會主任
第一副組長：龔定榮 市委副書記、市長、市政協(xié)主席
副 組 長：舒 敏 市委副書記
申東輝 市委常委、市委宣傳部部長
金茂清 市委常委、常務(wù)副市長
黎喜斌 市委常委、市委政法委書記
董方平 市委常委、副市長
市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會主席
李江鴻 市委常委、市委組織部部長
何 偉 市人大常委會副主任
王玉梅 副市長
劉 冰 副市長
陳慶忠 副市長
趙長安 市政協(xié)副主席
成 員：杜華安 市委副秘書長
陳運(yùn)長 市委副秘書長、市農(nóng)辦主任
龔義海 市政府辦副主任
杜國忠 市政府辦副主任
劉 平 市委督查室主任
張 昊 市政府政務(wù)督查室主任
王本倫 市委外宣辦主任
李圣山 市總工會常務(wù)副主席
楊智晶 市婦聯(lián)主席
吳 芳 團(tuán)市委書記
蔡宗清 市發(fā)改委主任
趙 曜 市經(jīng)信委主任
劉愛國 市住建委主任
陳 華 市教育局局長
劉 俊 市民政局局長
王 維 市財政局局長
劉 晗 市衛(wèi)計委主任
漆 勇 市國土資源局局長
舒中雄 市交通運(yùn)輸局局長
劉志勇 市水務(wù)局局長
許志剛 市農(nóng)業(yè)局局長
楊賢森 市環(huán)保局局長
程倫嵩 市文體旅新局局長
潘 耕 市林業(yè)局局長
周先平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
鄒定軍 市廣電局局長
何本龍 市城管局局長
蔣傳標(biāo) 市農(nóng)管局局長
陳尚文 市城投公司董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，潘耕同志兼任辦公室主任。
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