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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：

根據《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）和《省人民政府辦公廳關于加快推進全省“多證合一”改革的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕59號）精神，經市人民政府同意，現就我市加快推進“多證合一”改革工作，提出如下實施意見：

一、總體目標

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務決策部署，確保從2017年8月1日起，全面落實將現行由相關職能部門辦理的涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上來，實行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，即能達到一般經營項目的生產經營狀態(tài)，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現企業(yè)“一照一碼”走天下，最大限度降低市場主體創(chuàng)設的制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。

二、基本原則

（一）能合盡合。遵循能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的工作原則，將屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，不再要求企業(yè)辦理被整合事項的相關手續(xù)。

（二）便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，強化部門協同聯動，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，讓企業(yè)辦事更簡便、更快捷。

（三）信息共享。建立健全企業(yè)信息共享交換工作機制，實現部門間信息互聯互通，實現企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享互認”，以數據網上行，讓企業(yè)少跑路。

三、實施對象和范圍

“多證合一”改革適用于全市公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體（含企業(yè)分支機構），個體工商戶參照執(zhí)行。

從2017年8月1日起，全市在“五證合一”改革基礎上，對《潛江市“多證合一”改革事項清單》（見附件2）所列25項事項，實行“多證合一”登記模式。同時，《潛江市“多證合一”改革事項清單》實行動態(tài)管理，由市工商局負責進行梳理和適時調整，報市政府審定后實施。

四、改革內容和要求

（一）實行一站式服務機制。沿用“五證合一”工作機制，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向工商部門登記注冊 “一個窗口”提交“一套材料”，經工商部門形式審查合格后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。工商部門實時將所登記企業(yè)相關信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）對外公示，并及時通過湖北省“多證合一”信息共享平臺推送給相關部門。企業(yè)不再另行向相關部門辦理《潛江市“多證合一”改革事項清單》中所列的登記、備案事項，相關部門通過與工商部門信息共享滿足管理需要，對能通過信息共享、網絡核驗和應由行政機關調查核實的信息，不得要求企業(yè)重復提交材料，實現企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用”。

（二）實行部門信息共享交換。按照國務院關于“多證合一、一照一碼”改革信息化工作要求，我市采用通過湖北省“多證合一”信息共享平臺在省級層面進行部門信息共享交換的方式，并與省工商局對接將我市工商部門辦理的企業(yè)登記信息及時推送至共享交換平臺，市級“多證合一”相關部門自行從共享交換平臺上認領企業(yè)登記信息數據，并在本系統(tǒng)內進行清分和使用。

“多證合一”相關部門應以企業(yè)“統(tǒng)一社會信用代碼”為標識，及時認領接收信息共享平臺上涉及本部門業(yè)務的企業(yè)登記信息，做好共享數據的導入工作，實現與本部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合。對相關部門需要的涉及企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后產生的信息數據（如銀行賬戶、企業(yè)技術人員、經營規(guī)模、產值營業(yè)額等），由各相關部門在事中事后監(jiān)管與服務工作中自行向企業(yè)補充采集。

（三）做好登記模式轉換銜接工作。從2017年8月1日起，申請設立的企業(yè)直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照；已按照“三證合一”、“五證合一”登記模式，領取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新換領“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據“多證合一”相關部門需要，提供存續(xù)企業(yè)基本信息；尚未換領加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領取的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等證件管理方式，繼續(xù)按“五證合一”有關規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項的相關證照不予收繳。

（四）積極應用改革成果。實行“多證合一、一照一碼”改革后，涉及整合事項的相關登記證和備案事項不再辦理，企業(yè)直接憑加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照，辦理相關事務。全市各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構要予以認可。對使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，不得再要求企業(yè)提供已整合事項的相關證照或其他身份證明材料，切實減輕企業(yè)負擔。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管工作。

（五）加強窗口服務能力建設。各相關部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革相關內容，加強業(yè)務培訓，確保工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范。要加強辦事窗口規(guī)范化建設，進一步充實窗口人員力量，完善窗口服務功能，真正實現一個窗口對外、一次辦成。要按照“多證合一、一照一碼”改革要求，及時梳理辦事指南和服務事項目錄，積極做好導辦、幫辦服務。要加快推行“互聯網+”政務服務，打造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本。

五、保障措施

（一）加強組織領導。實施“多證合一、一照一碼”改革，是貫徹中央供給側結構性改革決策部署，推進“放管服”改革的重要內容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步釋放改革紅利的重要抓手，對于營造寬松的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公平競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，促進勞動生產率提高具有重要意義。各地、各部門要高度重視，切實加強領導，確保“多證合一、一照一碼”改革按期實行。要切實加強“多證合一、一照一碼”改革必要的人員、場所、設施和經費保障，及時協調解決改革中遇到的困難和問題。同時，建立“多證合一”登記制度改革聯席會議制度，共同推進我市“多證合一”改革工作的有序實施。

（二）加強協同推進。“多證合一、一照一碼”改革涉及的相關部門，要密切協同配合，形成工作合力。市工商局要統(tǒng)籌推進和具體實施“多證合一、一照一碼”改革工作，統(tǒng)一規(guī)范登記表格、文書材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務系統(tǒng)和信息共享平臺，加強“統(tǒng)一社會信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時傳輸工作，并將相關信息推送至省信用信息公共服務平臺。各相關部門要做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造和信息聯網工作，實現內部管理業(yè)務有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時傳輸相關信用信息，確保“多證合一、一照一碼”改革在本部門落地生根。市財政部門要為改革提供經費保障，市編辦、市發(fā)展改革委、市政府法制辦等相關部門要按照各自的職責做好相關工作，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。

（三）加強宣傳引導。各地各部門要充分利用各類新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，在全社會形成了解改革、關心改革、支持改革、自覺應用改革成果的良好氛圍。

附件：1.潛江市“多證合一”登記制度改革聯席會議制度

      2.潛江市“多證合一”改革事項清單

                          2017年8月25日

附件1

潛江市“多證合一”登記制度改革

聯席會議制度

一、主要職能

加強各部門間協調配合，確保“多證合一”登記制度改革各個環(huán)節(jié)運行順暢，切實優(yōu)化準入流程、減少重復性審查程序，降低市場主體創(chuàng)設的制度性成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。

二、成員單位及人員

聯席會議由市編辦、市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房局、市住房公積金管理中心、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市文體旅新局、市衛(wèi)計委、市審計局、市統(tǒng)計局、市食藥監(jiān)局、市政府法制辦、市糧食局、市物價局、市安監(jiān)局、市公共資源交易監(jiān)督管理局、人民銀行潛江市支行、市銀監(jiān)辦等單位組成。市政府分管領導擔任聯系會議總召集人，市政府辦公室分管領導為召集人，參加聯席會議的各單位人員為負責“多證合一”改革工作的分管領導。聯席會議成員單位分管領導因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在市工商局，承擔聯席會議日常工作，市工商局局長兼任辦公室主任，市工商局分管領導為辦公室副主任，辦公室工作人員由各成員單位聯絡員組成。

各成員單位聯絡員由本單位具體負責實施“多證合一”改革工作的科室負責人擔任。

三、工作規(guī)則

聯席會議原則上每季度召開一次，由聯席會議辦公室根據成員單位提議，報總召集人同意，召集人主持，聯席會議辦公室承辦。主要對“多證合一”登記制度改革過程中跨部門、跨領域的事項及有重大爭議的事項進行協調。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在全體會議或專題會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)各成員單位并抄報市政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究“多證合一”登記制度改革工作中的有關問題，及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題；按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項；加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯席會議作用，形成高效運行的工作機制。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。

附件2

潛江市“多證合一”改革事項清單