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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市臨時(shí)救助審核審批實(shí)施細(xì)則的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市臨時(shí)救助審核審批實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年9月15日
潛江市臨時(shí)救助審核審批實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為解決人民群眾因各種特殊原因造成的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，保障其基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》（鄂政發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《省民政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的通知》（鄂民政發(fā)〔2017〕8號(hào)）和《湖北省民政廳臨時(shí)救助審核審批工作規(guī)范（試行）》（鄂民政規(guī)〔2016〕3號(hào)）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，以及市政府認(rèn)定的有其他特殊困難的家庭或個(gè)人，依照本細(xì)則給予臨時(shí)救助。
第三條 臨時(shí)救助實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制度，臨時(shí)救助堅(jiān)持救急救難、應(yīng)救盡救和適度救助原則，堅(jiān)持政府救助、家庭自救與社會(huì)幫扶相結(jié)合原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則。
第四條 各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)和受托審批工作。市民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助審批工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、核算和撥付工作。其他相關(guān)部門予以協(xié)作。
第五條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
（一）支出型困難和其他困難家庭的房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息不符合規(guī)定的；
（二）拒絕家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、故意隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；
（三）市政府認(rèn)定的其他不予救助人員。
第六條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 救助方式、類別和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 救助方式
臨時(shí)救助金一般通過(guò)社會(huì)化方式發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。也可以視救助對(duì)象的具體情況發(fā)放食品、衣物等實(shí)物予以救助。購(gòu)買實(shí)物用于臨時(shí)救助的，除緊急情況外，需嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物的，臨時(shí)救助對(duì)象或監(jiān)護(hù)人需當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
給予臨時(shí)救助后仍不能解決其困難的，須提供最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)以及社會(huì)服務(wù)等其他救助事項(xiàng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)。
第八條 救助類別和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)申請(qǐng)人困難類型和程度，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以救助，臨時(shí)救助金就高不就低，上行百位數(shù)取整。
（一）對(duì)遭遇急難型困難的救助。
1.對(duì)因火災(zāi)、交通事故、務(wù)工、幫工事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，按不超過(guò)我市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍給予一次性基本生活救助。
臨時(shí)救助金計(jì)算公式：臨時(shí)救助金=臨時(shí)救助人數(shù)×我市當(dāng)年城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)×預(yù)計(jì)困難延續(xù)時(shí)間。其中，“臨時(shí)救助人數(shù)”原則上按實(shí)際遭遇困難人數(shù)確定。對(duì)基本生活極其困難、確需按共同生活成員計(jì)算的，由市社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批決定；“預(yù)計(jì)困難延續(xù)時(shí)間”應(yīng)為0.5的整數(shù)倍，年度累計(jì)不超過(guò)12個(gè)月。
（二）對(duì)遭遇支出型困難的救助。
2.對(duì)患重大疾病或慢性病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用(年度內(nèi)的住院費(fèi)用)超過(guò)我市大病保險(xiǎn)起付線2倍的，超出部分按不超過(guò)個(gè)人自負(fù)住院醫(yī)療費(fèi)用的20%給予一次性基本生活救助，最低不低于我市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，但全年累計(jì)不超過(guò)我市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。
（三）對(duì)重點(diǎn)困難對(duì)象的救助。
3.對(duì)患重大疾病或慢性病的最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困對(duì)象和困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，根據(jù)不同情況給予救助：患嚴(yán)重精神障礙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)到3級(jí)的，每年給予3000元的救助；患尿毒癥、白血病的，每年給予2000元的救助；患癌癥、心臟病（急性心肌梗塞、先天性心臟病、風(fēng)濕性心臟病、肺源性心臟病）、肝硬化、紅斑狼瘡、強(qiáng)直性脊柱炎、血友病、糖尿病Ⅱ型、重癥肌無(wú)力的，每年給予1000元的救助。
4.對(duì)因家庭成員上學(xué)造成支出突然增加，超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭成員和建檔立卡貧困對(duì)象中的普通高等教育大學(xué)（專）在校學(xué)生按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。
（四）對(duì)其他困難對(duì)象的救助。
5.對(duì)遭遇其他困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可按不超過(guò)我市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍給予一次性基本生活救助。
6.以上救助仍不足以解決其暫時(shí)基本生活嚴(yán)重困難的，由市社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后確定救助標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 申請(qǐng)受理和審核審批
第九條 臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理、審核審批程序
（一）申請(qǐng)受理。
凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，均可以提出申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)、其他單位或個(gè)人可以代為申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)、居民戶口簿或身份證的復(fù)印件、二級(jí)以上醫(yī)院診斷書(shū)和公安等部門出具的證明材料。需市民政部門審批的，申請(qǐng)人應(yīng)提交家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)。
持有本市戶籍的，可向戶籍所在地政府申請(qǐng)臨時(shí)救助；持有本市居住證的，可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)臨時(shí)救助；不具有本市戶籍、不持有本市居住證的，可向本市救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助。非我市戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)證明材料，或向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門信函索取申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)證明材料。
受理臨時(shí)救助申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由，當(dāng)?shù)?/span>政府不得拒絕受理，申請(qǐng)人提供的臨時(shí)救助申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，當(dāng)?shù)?/span>政府應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊的所有材料；對(duì)明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，當(dāng)?shù)?/span>政府可先行受理。緊急情況下，可由市民政部門直接受理。
同一事由，申請(qǐng)人只能向戶籍地、居住地或急難發(fā)生地其中一地申請(qǐng)救助。申請(qǐng)人年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需報(bào)市民政部門審批。
各地各有關(guān)部門要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇特殊困難的家庭或個(gè)人，主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境，同時(shí)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并積極受理。
（二）調(diào)查核實(shí)。
受理申請(qǐng)后，當(dāng)?shù)?/span>政府應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查人員，其中當(dāng)?shù)卣?/span>村（居）民委員會(huì)各不少于1人，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的共同生活家庭成員、經(jīng)濟(jì)狀況、遭遇困難等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
對(duì)遭遇急難型困難的，可不開(kāi)展申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；對(duì)遭遇支出型困難和其他困難的，可不開(kāi)展申請(qǐng)人家庭收入狀況核對(duì)，只核對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)狀況。
當(dāng)?shù)?/span>政府要對(duì)遭遇支出型困難和其他困難的家庭或個(gè)人根據(jù)調(diào)查情況綜合考慮申請(qǐng)人遭遇困難類型、基本生活受影響程度等因素，提出審核建議。
當(dāng)?shù)?/span>政府負(fù)責(zé)公示申請(qǐng)人姓名、居住地址、家庭共同生活成員人數(shù)、遭遇困難類型、擬給予臨時(shí)救助金（實(shí)物）數(shù)額、監(jiān)督舉報(bào)聯(lián)系方式等信息。公示有異議的，當(dāng)?shù)?/span>政府應(yīng)重新調(diào)查核實(shí)。
（三）審核審批。
一般程序。適用于遭遇支出型困難、遭遇其他特殊困難的家庭或個(gè)人。當(dāng)?shù)?/span>政府按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，自受理之日起15日內(nèi)完成審核報(bào)批工作。市民政部門收到當(dāng)?shù)?/span>政府上報(bào)的臨時(shí)救助審核意見(jiàn)后，根據(jù)申請(qǐng)人授權(quán)核對(duì)其家庭狀況，或通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式核查其遭遇困難情況，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表所載內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，在15日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
緊急程序。適用于遭遇急難型困難的家庭或個(gè)人、生活困難需要臨時(shí)照料或救治的身處困境的未成年人、精神病人。當(dāng)?shù)?/span>政府可直接先行救助，或口頭報(bào)告市民政部門同意后先行救助，或市民政部門直接先行救助。緊急情況解除后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
臨時(shí)救助金不超過(guò)1500元的，市民政部門委托當(dāng)?shù)?/span>政府審批，其相應(yīng)的臨時(shí)救助金由當(dāng)?shù)?/span>政府組織發(fā)放。當(dāng)?shù)?/span>政府要將審批情況上報(bào)市民政部門備案。
臨時(shí)救助金超過(guò)1500元且不高于我市城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)12倍的，由市民政局審批；特殊情況下，臨時(shí)救助金額超過(guò)我市城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)12倍以上，2萬(wàn)元以下的須報(bào)市社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批決定；2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元），5萬(wàn)元以下由市民政局初審后報(bào)市政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)審批；5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）報(bào)市社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
第四章 資金籌集和使用
第十條 臨時(shí)救助資金從以下幾方面籌集：
1.中央財(cái)政下?lián)艿睦щy群眾基本生活救助補(bǔ)助資金；
2.省財(cái)政安排的社會(huì)救助資金；
3.市財(cái)政安排的特殊困難群眾救助專項(xiàng)資金；
4.市鎮(zhèn)兩級(jí)可用于臨時(shí)救助的捐贈(zèng)資金（物資）；
5.其他資金。
第十一條 各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處和市民政部門要分別設(shè)立臨時(shí)救助資金使用明細(xì)臺(tái)賬，做到專項(xiàng)管理、專款專用。上年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作他用。
第五章 監(jiān)督與管理
第十二條 市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)各地臨時(shí)救助資金的使用情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，及時(shí)將臨時(shí)救助資金的使用情況進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
第十三條 提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的，除由當(dāng)?shù)?/span>政府追回領(lǐng)取的資金外，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 工作人員因徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理或者貪污、挪用、扣減、拖欠臨時(shí)救助資金的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 各地要健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核、公示、轉(zhuǎn)介等職責(zé)。市民政部門要將臨時(shí)救助情況在門戶網(wǎng)站集中公示。各地和市民政部門要將臨時(shí)救助情況及時(shí)錄入電子系統(tǒng)，規(guī)范整理紙質(zhì)檔案。
第六章 附則
第十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
第十七條 本細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋，原《潛江市特殊困難群眾救助實(shí)施辦法》（潛政辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）同時(shí)廢止。
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