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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年8月9日
潛江市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目在我市順利實(shí)施，特制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項(xiàng)目的有關(guān)要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)“放管服”改革，搭建“一網(wǎng)覆蓋、線上運(yùn)行”的平臺(tái)架構(gòu)，完善“一套標(biāo)準(zhǔn)、一口受理”的工作機(jī)制，建立“一體流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享”的技術(shù)保障，加快建立“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，確保2017年底政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，盡早實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事的目標(biāo)。
二、主要措施
（一）建設(shè)全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）要求，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與楚天云接通。建立面向公眾的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和面向政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的協(xié)同辦公平臺(tái)，使互聯(lián)網(wǎng)受理、政務(wù)外網(wǎng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反饋成為企業(yè)、個(gè)人業(yè)務(wù)辦理的基本流程，最大限度方便公眾辦事。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦公室；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、各有關(guān)部門）
（二）用好 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，用好全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“一單兩庫(kù)一表一細(xì)則”在線應(yīng)用，對(duì)接信用信息公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及信用主體權(quán)益保護(hù)等，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供平臺(tái)支撐。（牽頭單位：市編辦、市工商局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（三）推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺(tái)。積極推廣應(yīng)用行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)和中介服務(wù)網(wǎng)的功能，建立中介服務(wù)事項(xiàng)通用清單，推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)在線應(yīng)用，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理，打造服務(wù)項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)上超市”，規(guī)范中介服務(wù)行為，降低交易成本。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（四）推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照全國(guó)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各地各部門全面梳理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，按事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完善服務(wù)指南和審查細(xì)則。結(jié)合減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理精簡(jiǎn)各類證照，簡(jiǎn)化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（五）探索設(shè)置綜合服務(wù)窗口。推進(jìn)實(shí)體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口。綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一次告知、一口受理、一次發(fā)證”， 真正做到一個(gè)窗口辦事、一站式辦結(jié)，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，堅(jiān)決杜絕群眾和企業(yè)到窗口辦理后還需再到部門“跑腿”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（六）推動(dòng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線受理、在線審批。大力推進(jìn)自助終端、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)的“掌上辦事”服務(wù)功能應(yīng)用，將業(yè)務(wù)辦理端口前移，提高一次辦好率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。依托市政府門戶網(wǎng)站整合全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)前端，在市政府門戶網(wǎng)站建立各政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一入口，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（八）推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)融合貫通。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，依托市行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與政府部門電子政務(wù)外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對(duì)接，加快建立后臺(tái)分類流轉(zhuǎn)應(yīng)用體系，將入口的申辦事項(xiàng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)交換到各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并將辦理過(guò)程及結(jié)果同步至互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)辦公室、各有關(guān)部門）
（九）建立一網(wǎng)覆蓋的技術(shù)支撐系統(tǒng)。以居民身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾和企事業(yè)單位辦事一次認(rèn)證、無(wú)縫切換、多點(diǎn)服務(wù)。加快各部門的證照、檔案電子化進(jìn)程，在人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)基礎(chǔ)上，梳理和編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫(kù)。通過(guò)居民身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)辦理與電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲(chǔ)、共享共用、便于核查。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市政府電子政務(wù)辦公室、市公安局、市工商局、市民政局、市編辦、市住房局、市保密局、市檔案局及其他相關(guān)部門）
（十）加快數(shù)據(jù)交換共享體系建設(shè)。研究制定政務(wù)信息資源目錄編制指南，健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)電子證照、電子檔案、電子簽章應(yīng)用，完善部門間互通互認(rèn)機(jī)制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)管理平臺(tái)、政府法制監(jiān)督平臺(tái)等數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級(jí)、各部門行政審批和服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)合作，提升政府信息資源的社會(huì)化利用深度和廣度。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦公室；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
三、組織保障
（一）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要改革日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，制定具體落實(shí)方案，明確工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保改革措施落實(shí)到位。各牽頭單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位要主動(dòng)作為、積極配合。市編辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)改革日常工作，會(huì)同其他成員單位組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格考核督辦。要將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由市政府政務(wù)督查室牽頭對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)2017年底前工作落實(shí)不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)督辦，推動(dòng)各有關(guān)部門按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
（三）抓好總結(jié)評(píng)估。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各牽頭單位要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)工作總結(jié)。專題組要做好調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程工作中存在的問(wèn)題，做好改革工作評(píng)估，匯總總體情況和有關(guān)成果報(bào)送市政府。
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