各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

《潛江市加強(qiáng)困境兒童保障工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                     2017年7月25日

潛江市加強(qiáng)困境兒童保障工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，為進(jìn)一步做好我市困境兒童保障工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以黨的十八大、省委十屆六次、七次全會以及市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以兒童利益最大化和困境兒童優(yōu)先為原則，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，堅持政府主導(dǎo)，促進(jìn)兒童保護(hù)等政策出臺實施，構(gòu)建牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、信息共享、運(yùn)行高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。加快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家庭盡責(zé)、立足基層的困境兒童保障工作體系，不斷提升我市困境兒童保障服務(wù)能力，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營造安全無風(fēng)險、生活有保障、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是政府、社會和家庭的共同責(zé)任。

（一）落實分類保障措施。

1.落實生活保障措施。將無法定撫養(yǎng)人的兒童納入孤兒保障范圍，確保基本生活費(fèi)及時足額發(fā)放到位；對無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于法定撫養(yǎng)人有一定撫養(yǎng)能力但家庭生活困難的兒童，其家庭符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，也要做好基本生活保障工作。對符合享受殘疾人兩項補(bǔ)貼條件的困境殘疾兒童，按規(guī)定發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

各地要統(tǒng)籌做好孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度的有效銜接。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用孤兒基本生活保障和最低生活保障政策，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

2.落實醫(yī)療保障措施。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭的兒童、特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分分別給予定額資助和全額資助；對特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童住院治療后給予住院醫(yī)療救助；對于患慢性病或重特大疾病需要長期門診治療的最低生活保障家庭的兒童、特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童給予門診醫(yī)療救助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

3.落實教育保障措施。對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童繼續(xù)實施義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策；資助建檔立卡貧困戶子女，對幼兒園、普通高中及中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生落實資助政策；建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育；針對殘疾兒童殘疾狀況和教育需求，就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問題，采用多種形式，逐一安排其接受義務(wù)教育；支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開展學(xué)前康復(fù)教育；支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，完善和落實隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

4.落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（1）妥善安置好孤兒。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任；及時接受陷入困境的兒童；未成年人救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)要配合公安機(jī)關(guān)妥善安置遭受家庭暴力、其他不法侵害、意外傷害以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童的收留撫養(yǎng)工作。民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法送養(yǎng)未成年人。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

（2）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

（3）落實臨時監(jiān)護(hù)安置。一是對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。二是對行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時聯(lián)系民政部門安排臨時監(jiān)護(hù)。三是對于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，決定機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)(或代執(zhí)行機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。

5.加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加強(qiáng)搶救性康復(fù)救助，建立和完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（二）健全保障工作體系。

1.完善基層兒童福利服務(wù)體系。加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)鎮(zhèn)處、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。

（1）建立健全困境兒童保護(hù)機(jī)制。市人民政府對困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作進(jìn)行總體安排部署，將困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)納入提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的總體任務(wù)中，建立困境兒童包括強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要與各區(qū)鎮(zhèn)處和村（居）委會做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，及時采取保護(hù)措施。要依托兒童福利院、救助站、未成年人救助保護(hù)中心、殘疾兒童康復(fù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，做好困境兒童臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等工作。

（2）建立健全困境兒童信息臺賬。區(qū)鎮(zhèn)處人民政府要切實承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，做好困境兒童保障服務(wù)工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，對困境兒童進(jìn)行登記造冊。實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；要暢通與民政、婦兒工委辦公室、教育、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及殘聯(lián)、公安機(jī)關(guān)等的聯(lián)系，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)；要依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時受理、初審困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。

（3）建立兒童福利主任制度。村（居）民委員會要設(shè)立兒童福利主任，由村（社區(qū)）婦女主任擔(dān)任（兼任），負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會向地方政府報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強(qiáng)制報告責(zé)任；積極協(xié)助各地政府、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，共同推進(jìn)困境兒童保障工作。民政、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住建等社會救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)社會福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實履行強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）強(qiáng)化陣地建設(shè)。

兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等，是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。要統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心、社區(qū)兒童服務(wù)站等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心和工、青、婦、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓困境兒童有活動場地，兒童福利主任、專業(yè)社會工作者、志愿者等有服務(wù)平臺和陣地，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料方面的需要。

各區(qū)鎮(zhèn)處要指導(dǎo)村（社區(qū)）建立兒童之家，達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)：有牌子、有場地、有責(zé)任專班、有基礎(chǔ)設(shè)施、有制度、有檔案。同時建立健全聯(lián)系制度、幫扶制度、健康教育制度、培訓(xùn)制度等“四項制度”。

（四）引導(dǎo)社會參與。

市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市關(guān)工委等部門要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，要依托職工之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等載體，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。市婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童之家創(chuàng)建工作，發(fā)揮村（居）委會和基層婦聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。市殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和學(xué)前特殊教育等工作，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。市關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，開展思想引導(dǎo)、文化輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為指導(dǎo)和困難幫扶等關(guān)愛服務(wù)活動。

要加快培育發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。將困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，大力發(fā)展困境兒童社會工作服務(wù)，積極培育組織青少年事務(wù)社會工作者等專業(yè)社會工作力量，運(yùn)用專業(yè)社會工作理念、方法和技巧，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、婦兒工委辦公室牽頭，教育、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機(jī)制，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童保障工作。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會兒童權(quán)利保護(hù)意識，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道正面典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）強(qiáng)化督辦落實。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對困境兒童保障工作的督查，完善工作考核，制定督查辦法，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。