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市人民政府辦公室關(guān)于進一步降低企業(yè)成本的實施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步降低企業(yè)成本振興實體經(jīng)濟的意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕24號），深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見。
一、降低企業(yè)資源要素成本
（一）降低企業(yè)用電成本。大力推行電力直接交易，為所有符合條件的工業(yè)企業(yè)爭取直購電政策。減免部分電力服務項目收費。免收《湖北省電力需求側(cè)管理實施辦法（暫行）》中規(guī)定的電力客戶負荷管理終端（專用變壓器用電信息采集終端）費用；免收保護定值計算費；免收電力客戶設(shè)備接入電網(wǎng)時的帶電作業(yè)費、交接試驗費；免收電力客戶欠費停電后的復電費；免收電力客戶委托檢定的電能表檢定費；免收用電間隔費，供電公司為新裝或增容客戶無償提供變電站出線間隔；對申請臨時用電的電力用戶，免交臨時接電費用。3年內(nèi)對電網(wǎng)公司建設(shè)改造和用戶自建的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）的高可靠性供電收費，按照現(xiàn)行收費標準的50%收取。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市供電公司、市物價局、市財政局）
（二）降低企業(yè)用水、用氣、供熱成本。用水報裝費用100萬元以下的按5%優(yōu)惠，100萬元以上的按3%優(yōu)惠。嚴禁供氣、供熱企業(yè)直接或以變相方式向非居民用戶收取燃氣初裝、熱力報裝相關(guān)費用（含報裝費、接口費等）。表后設(shè)備采購和安裝完全市場化，供氣、供熱企業(yè)不得指定表后設(shè)備強行要求用戶選用，不得指定表后設(shè)備安裝施工方。（責任單位：市住建委、市發(fā)改委、市物價局、市自來水公司、市華潤燃氣公司）
（三）降低企業(yè)用地成本。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，可以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應附屬設(shè)施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的用地除外），可按當?shù)毓I(yè)用地出讓最低標準出讓。對符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，在原用地范圍內(nèi)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。工業(yè)企業(yè)依法足額繳納土地使用稅后，給予土地使用稅50%額度的獎勵。對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：市國土資源局、市地稅局、市財政局）
二、降低企業(yè)物流成本
（四）降低企業(yè)物流成本。落實國家和省、市相關(guān)物流優(yōu)惠政策，按照《市人民政府關(guān)于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（潛政發(fā)〔2016〕55號）推動我市現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速發(fā)展。新引進的符合我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)后，當年上繳稅收在500萬元以上的，可對企業(yè)貨物物流運輸費用，按照年物流運輸費用總額10%的比例給予財政補助，累計補助不超過3年，每年補助額度不超過200萬元。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局）
三、降低企業(yè)融資成本
（五）降低企業(yè)貸款成本。優(yōu)化財政資源配置，引導金融機構(gòu)落實信貸政策，確保全市每年小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。金融機構(gòu)要按照與企業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的原則合理確定貸款期限，對納稅信用好的小微企業(yè)貸款利率少上浮或不上浮。上浮利率原則上不超過同期基準利率的30%，鼓勵支持銀行系統(tǒng)出臺降低工業(yè)企業(yè)貸款利率的措施，并將惠企情況納入年終評定的重要內(nèi)容。全面落實并完善小微企業(yè)授信盡職免責制度，督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)制定實施細則，減少惜貸、懼貸、壓貸現(xiàn)象。（牽頭單位：市銀監(jiān)辦，責任單位：人行市支行、市政府金融辦）
（六）規(guī)范金融機構(gòu)收費和放貸行為。全面落實國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務政府指導價政府定價目錄的通知》（發(fā)改價格〔2014〕268號），督促銀行等金融機構(gòu)建立收費價目表，在官方網(wǎng)站和營業(yè)場所進行常態(tài)公示。2017年，銀行業(yè)金融機構(gòu)收費水平總體不高于上年。嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高貸款利率行為，持續(xù)開展金融信貸融資收費專項整治，依法嚴厲查處亂收費和“以貸收費”“浮利分費”“借貸搭售”等行為。制作中小企業(yè)融資成本監(jiān)督卡，規(guī)范收費行為。（牽頭單位：市銀監(jiān)辦，責任單位：人行市支行、市政府金融辦、市物價局）
（七）降低企業(yè)融資擔保成本。通過提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率、降低服務成本、爭取合作銀行支持等多種途徑，切實降低擔保費率。鼓勵融資擔保機構(gòu)不收取企業(yè)客戶保證金，確需收取的，要確保還貸解保時及時退還企業(yè)。市匯橋擔保公司對公司股東企業(yè)收取的年擔保費率不得高于1%，非股東企業(yè)收取的年擔保費率不得高于1.5%。降低擔保費率后，與此前執(zhí)行費率的收益差額部分，由市財政按50%比例給予擔保公司相應補貼。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市財政局、市匯橋擔保公司）
（八）充分發(fā)揮財政杠桿作用。由政府出資設(shè)立政策性引導基金，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動社會資本投入，支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。建立完善政銀企對接幫扶常態(tài)化機制，用好政府融資性擔保基金、續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金、風險補償基金。積極支持助保貸、助農(nóng)貸等信貸產(chǎn)品的發(fā)展，保障銀政合作有序推進。管好用好縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金，提高資金使用效益。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)辦）
四、降低涉企稅費水平
（九）進一步減輕企業(yè)稅收負擔。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整增值稅稅率檔次，由四檔稅率減并至三檔。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。2018年4月30日前，企業(yè)地方教育附加征收率由2%下調(diào)至1.5%。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局）
（十）加大涉企收費減免力度。嚴格落實國家關(guān)于清理規(guī)范政府性基金、取消或停征涉企行政事業(yè)性收費的統(tǒng)一部署。從2017年5月1日起，停止征收綠化補償費、河道砂石資源費、聯(lián)網(wǎng)維管費，執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對政府定價的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗經(jīng)營服務性收費，實行20%優(yōu)惠。全面清理各類電子政務平臺收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，清單之外嚴禁收費。（牽頭單位：市優(yōu)化辦，責任單位：市物價局、市財政局、市政務服務中心及各相關(guān)單位）
（十一）降低公共資源交易平臺收費。開放電子招標文件免費在線瀏覽功能。市公共資源交易平臺的交易服務費降低30%。加快整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局、市物價局）
五、降低企業(yè)人工成本
（十二）降低企業(yè)社會保險費。嚴格落實國務院關(guān)于階段性降低企業(yè)社保繳費比例的決定。對符合條件的困難企業(yè)，簽訂緩繳協(xié)議后可適當延期繳納社會保險費，延期一般不超過6個月，最長不超過12個月。對于社會保險新擴面的參保單位和招商引資新開工的企業(yè)，按五險同步參保有一定困難的，由用人單位提出，經(jīng)人社部門認定，可在一個社保年度內(nèi)延緩參加和繳納失業(yè)、工傷、生育保險。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局）
（十三）繼續(xù)擴大穩(wěn)崗補貼政策受惠面。對符合穩(wěn)崗補貼條件未裁員的企業(yè)，穩(wěn)崗補貼支付比例按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的70%執(zhí)行；對有裁員但裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按50%執(zhí)行。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局）
（十四）降低企業(yè)人工培訓成本。對接企業(yè)用工需求，加大職工職業(yè)技術(shù)培訓力度和投入，規(guī)范培訓機制，培訓熟練工人。企業(yè)新錄用的四類人員，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定的培訓機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據(jù)培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照不超過職業(yè)培訓補貼標準的50%，給予企業(yè)或培訓機構(gòu)定額職業(yè)培訓補貼。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局）
（十五）調(diào)整殘保金征收政策。擴大殘保金免征范圍。將免征范圍調(diào)整為自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人（含）以下的小微企業(yè)。免征范圍調(diào)整后，符合免征條件的企業(yè)可在剩余時期內(nèi)按規(guī)定免征殘保金。設(shè)置殘保金征收標準上限。用人單位在職職工年平均工資未超過當?shù)厣鐣骄べY3倍的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘保金；超過3倍以上的，按當?shù)厣鐣骄べY3倍計征。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：市地稅局、市財政局）
六、降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本
（十六）降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣先進管理模式，促進降本增效。加快推進新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由市財政出資不低于1000萬元對技改擴規(guī)和企業(yè)間循環(huán)化改造項目進行獎勵。開展“兩化”深度融合示范企業(yè)和示范園區(qū)創(chuàng)建活動，對科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、兩化融合優(yōu)秀企業(yè)實施以獎代補。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市政府金融辦、市科技局、市財政局）
（十七）加大企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠力度。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推動落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，對符合研發(fā)費用加計扣除條件、2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受，并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市科技局）
七、降低企業(yè)制度性交易成本
（十八）探索開展投資項目相關(guān)報建手續(xù)區(qū)域性統(tǒng)一評價。探索開展對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或功能區(qū)，由政府委托統(tǒng)一進行水土保持、礦床壓覆、文化保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項目可不再單獨進行評價或簡化評價手續(xù)。（責任單位：市編辦、市發(fā)改委、市住建委、市國土資源局、市文體旅新局、市水務局、市氣象局）
（十九）進一步規(guī)范中介服務。大力推進中介服務市場化，放開數(shù)量管控，促進公平競爭。全面放開具備競爭條件的中介服務價格。編制、公開行政審批中介服務事項及收費清單。加大“紅頂中介”整治力度，破除行業(yè)壟斷，配合建成省行政審批中介服務網(wǎng)，打造全省統(tǒng)一的中介服務“網(wǎng)上超市”。開展全市中介服務費綜合治理專項行動。（責任單位：市編辦、市物價局）
八、完善降成本政策落實機制
（二十）加強組織領(lǐng)導。市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組要加強全市降成本工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促指導，注重政策銜接，形成整體推進合力。各有關(guān)部門要落實責任分工，細化任務舉措，明確時間節(jié)點，推動任務落實。同時，各有關(guān)部門要每月向市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室報送降成本工作進展情況。（牽頭單位：市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室，責任單位：各相關(guān)單位）
（二十一）做好政策宣傳。對中央、省、市現(xiàn)行的惠企政策進行梳理，制定政策匯編，形成企業(yè)看得懂、用得上的政策體系。通過各地各部門上下聯(lián)動、各負其責，形成全覆蓋的政策宣講體系，組織各類媒體對我市降低企業(yè)成本政策做好宣傳和解讀，跟蹤報道政策落實情況，推動政策入園區(qū)、進企業(yè)，營造落實降成本政策的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：各相關(guān)單位）
（二十二）開展“百個部門進百企”活動。建立企業(yè)問題受理機制，進一步暢通企業(yè)信息反饋渠道，及時回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決經(jīng)營難題。建立市直部門主要領(lǐng)導、企業(yè)（園區(qū)）對口幫扶機制，深入企業(yè)和園區(qū)，宣傳政策，了解實情，解決問題，打通政策落地“最后一公里”。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：各相關(guān)單位）
（二十三）強化督辦落實。定期對降低企業(yè)成本情況開展跟蹤督查，采取下達督查通知單、約談、掛牌督辦等方式，推進工作落實。及時總結(jié)降成本工作情況，推廣先進經(jīng)驗和做法，糾正政策執(zhí)行中存在的問題，確保各項降成本措施落地，達到預期效果。制定涉企收費檢查方案，開展全面自查整改，查處各種清單外的違規(guī)收費行為。完善舉報制度，對企業(yè)舉報的問題，及時進行調(diào)查核實并作出處理意見，對違規(guī)行為進行曝光和通報批評，并督促及時整改，同時將作出的處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè)。建立巡查制度，組織市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員在全市范圍內(nèi)分組開展重點企業(yè)巡查走訪活動，面對面了解實際困難，收集各種有損經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，監(jiān)督各地、各部門依法行政、履職盡責，解決各類障礙問題。（牽頭單位：市優(yōu)化辦，責任單位：市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市物價局）
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2018年12月31日，由牽頭單位會同責任單位制定實施細則，并由市優(yōu)化辦監(jiān)督落實。期間，如遇國家和省、市政策調(diào)整的，按調(diào)整后政策執(zhí)行。
2017年7月21日
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