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市人民政府辦公室關(guān)于鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成果完善長效管理機制的實施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步鞏固和擴大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作（以下簡稱創(chuàng)衛(wèi)）成果，探索建立和完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制，逐步提升城市運行質(zhì)量和發(fā)展活力，結(jié)合實際，特提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號），堅持“創(chuàng)衛(wèi)為民，創(chuàng)衛(wèi)惠民”原則，在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)衛(wèi)成果的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制，實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、全民化，全面提升城市管理水平和能力，有力推動健康潛江建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
執(zhí)行《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》，堅持“政府組織、屬地管理、互相配合、科學(xué)治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生管理工作方針，進(jìn)一步健全機制，明確各地、各部門職責(zé)和協(xié)調(diào)合作機制，完善城市衛(wèi)生綜合治理工作制度，確保衛(wèi)生城市長效管理機構(gòu)不撤、隊伍不散、力度不減、勁頭不松、要求不變、責(zé)任不改，順利通過全國愛衛(wèi)會每三年一次的復(fù)審，全力建設(shè)健康、美麗、幸福、宜居新潛江。
三、工作措施
（一）堅持“四個不變”。堅持創(chuàng)衛(wèi)指揮部及下設(shè)“一辦八組”的管理體制不變、職責(zé)任務(wù)不變、運行機制不變、日常工作不變。創(chuàng)衛(wèi)指揮部及指揮部辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、工作部署、督導(dǎo)檢查等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直各單位、“四處兩區(qū)”及45個包保社區(qū)（村）的創(chuàng)衛(wèi)工作，形成工作合力。指揮部辦公室和各工作組負(fù)責(zé)全市創(chuàng)衛(wèi)工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和效果監(jiān)督評價。
（二）爭創(chuàng)“五個一流”。突出工作重點，強化責(zé)任落實，以一流的城市環(huán)境、公共秩序、工作氛圍、服務(wù)水平、精神面貌，使創(chuàng)衛(wèi)工作在深化創(chuàng)建、鞏固提升中取得新的更大的成績。
1.爭創(chuàng)一流的城市環(huán)境。瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)、把握更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、拿出更硬舉措，爭創(chuàng)一流的城市環(huán)境，把城市管理精細(xì)化、精致化、精確化落到實處。加大舊城改造力度，加快推進(jìn)主次干道的立面整治，線纜改造，全面實施街巷硬化；重點抓好道路、公廁、綠化、路燈、排水、垃圾處理等各項公共配套設(shè)施建設(shè)；按照“控制增量，減少存量”的原則，繼續(xù)“鐵腕”整治違章搭建。全面開展全民潔城活動，繼續(xù)做好義務(wù)大掃除工作。圍繞深化城市執(zhí)法體制改革，明確主體責(zé)任，厘清權(quán)力清單，確保城市管理縱橫有序。
2.爭創(chuàng)一流的公共秩序。堅持教育和規(guī)范并重，繼續(xù)提高全民衛(wèi)生文明素質(zhì)，重點抓好隨地吐痰、亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾污物、在公共場所和禁止吸煙場所吸煙、有礙公共衛(wèi)生等不文明行為，促使民眾養(yǎng)成良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。倡導(dǎo)民眾遵守交通秩序，文明駕車和乘車，不闖紅燈、不翻越護欄、不亂停亂放。對違反規(guī)定的單位、商戶和個人，要積極引導(dǎo)，文明勸導(dǎo)，化解不良情緒，協(xié)助督促整改。對拒不整改、影響創(chuàng)衛(wèi)工作的，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處，對嚴(yán)重違規(guī)行為要嚴(yán)管重罰、依法規(guī)范。
3.爭創(chuàng)一流的工作氛圍。積極發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)衛(wèi)工作中的主力軍作用，要做到凡事親力親為、率先垂范，同時推動各重點部門和行業(yè)建立創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理機制。要以創(chuàng)衛(wèi)為抓手促干部作風(fēng)從“慵懶散軟”向積極作為轉(zhuǎn)變，從坐辦公室向到群眾中間一起勞動轉(zhuǎn)變，從而打造一流的工作氛圍和高效的創(chuàng)衛(wèi)隊伍。要學(xué)習(xí)其它城市鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果以及落實長效管理機制等方面的好經(jīng)驗、好做法，以期假人之長，補己之短。
4.爭創(chuàng)一流的服務(wù)水平。創(chuàng)衛(wèi)檢查的是干部履職盡責(zé)的過程；創(chuàng)衛(wèi)評價的是干部為民服務(wù)的水平。要思想先行，結(jié)合“三提”，即提高工作標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)當(dāng)勇氣、落實速度，“三風(fēng)”，即家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強開放、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)意識，樹立服務(wù)意識，熱情誠懇接待群眾，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有力的組織，有效的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，努力解決市民生活不方便的問題，為城市干凈、整潔、有序和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
5.爭創(chuàng)一流的精神面貌。要在全市上下掀起學(xué)習(xí)創(chuàng)衛(wèi)先進(jìn)事跡、弘揚踐行創(chuàng)衛(wèi)精神的熱潮，并將創(chuàng)衛(wèi)精神在各行各業(yè)的工作實踐中發(fā)揚光大。全市上下應(yīng)繼承和發(fā)揚“創(chuàng)衛(wèi)精神”，把創(chuàng)衛(wèi)的勁頭和氣魄帶到日常工作中去，融入到健康城、文明城、森林城、環(huán)保模范城等艱巨的創(chuàng)建任務(wù)之中，以爭創(chuàng)一流的精神面貌，保持創(chuàng)衛(wèi)成果，續(xù)寫城市建設(shè)發(fā)展的新篇章，為建設(shè)更加美麗幸福健康的潛江而奮斗。
（三）實現(xiàn)“六個提升”。通過創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，實現(xiàn)市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理水平、市民衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)、干部作風(fēng)和工作效率、民眾幸福指數(shù)和健康水平大提升。
1.市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境大提升。建立“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)創(chuàng)的創(chuàng)衛(wèi)長效組織管理體系，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理力度，在創(chuàng)衛(wèi)范圍上，由建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全域覆蓋，實現(xiàn)全域化創(chuàng)衛(wèi)。積極推進(jìn)城市主次干道、重點區(qū)域保潔精細(xì)化、規(guī)范化作業(yè)管理，形成人、機密切配合的新型清掃保潔模式。強化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等關(guān)鍵部位的環(huán)境治理，按照“誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)、誰的職能誰管理、誰的設(shè)施誰維護”的原則，避免出現(xiàn)管理真空，營造最佳適宜人居環(huán)境。加強集鎮(zhèn)、村居衛(wèi)生保潔機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立更加完備、高效的“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”農(nóng)村生活垃圾處理體系，深化農(nóng)村生活垃圾收運市場化改革，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化水平。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施大提升。嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“亮化、綠化、美化”的要求，做到各類市政公用設(shè)施布局合理、外觀完好、功能齊全、維護及時。要按照完善城市功能，提升城市品味的總體思路，根據(jù)人流量和交通狀況等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)便民市場，加快推進(jìn)室內(nèi)超市型市場和草莓、雜貨、洗車場等專業(yè)便民市場建設(shè)；重點打好市場建設(shè)管理攻堅戰(zhàn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護提升攻堅戰(zhàn)、食品安全及公共場所“六小行業(yè)”依法整改攻堅戰(zhàn)，確保各行各業(yè)環(huán)境整潔,衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國家要求。
3.城市管理水平大提升。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、創(chuàng)優(yōu)市場衛(wèi)生環(huán)境為主要任務(wù)，取締馬路市場和占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等行為；加強城市道路的科學(xué)管理，合理設(shè)置機動車禁停路段，嚴(yán)厲打擊車輛亂停亂放行為，保持道路通暢；規(guī)范居民小區(qū)管理，開展衛(wèi)生（健康）示范村（小區(qū)）公開評選活動，做到小區(qū)路面平整、墻面整潔、綠化完好，各項配套設(shè)施完善，全面提升小區(qū)管理水平。繼續(xù)抓好“門前四包”、居民小區(qū)管理、交通秩序管理、環(huán)境保護管理等，推動創(chuàng)衛(wèi)工作由集中突擊向行業(yè)日常規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。
4.市民衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)大提升。堅持“創(chuàng)衛(wèi)依靠群眾，創(chuàng)衛(wèi)成果群眾共享”的原則，在全市開展“我為潛江增顏值”主題活動，讓市民在參與創(chuàng)衛(wèi)工作中革除陳規(guī)陋習(xí)，提升文明衛(wèi)生素質(zhì)。以創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市為載體，廣泛開展群眾性的精神文明活動，使廣大群眾在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守管理法規(guī)，自覺參與城市管理和文明建設(shè)的各項活動。
5.干部作風(fēng)和工作效率大提升。創(chuàng)衛(wèi)工作涉及城市建設(shè)和管理的方方面面，量大面廣，全市廣大干部職工要發(fā)揚“眾志成城、敢為人先、知難而進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)”的創(chuàng)衛(wèi)精神，用超常規(guī)的工作思路、超常規(guī)的工作機制、超常規(guī)的工作方法、超常規(guī)的管理模式加快創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)度，在實際工作中改進(jìn)作風(fēng)、提升效率。
6.民眾幸福指數(shù)和健康水平大提升。切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨，將健康融入所有政策。通過鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，開展文明城市、健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)等活動，營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康文化，提高人群健康水平，讓民眾充分分享創(chuàng)建成果，切實提高民眾幸福指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力推進(jìn)健康潛江建設(shè)。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)衛(wèi)指揮部“一辦八組”、“四處兩區(qū)”及重點部門要切實增強創(chuàng)衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，對照衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，按照職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，健全工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制。要堅持日常工作與創(chuàng)衛(wèi)工作相結(jié)合，按照輕重緩急合理安排工作，定時定崗定責(zé)，確保日常工作與創(chuàng)衛(wèi)工作兩促進(jìn)、兩不誤。
（二）加大宣傳力度。各地、各部門要積極推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭”活動；工、青、婦等群團組織要發(fā)揮渠道優(yōu)勢和橋梁作用，組織廣大干部群眾參與創(chuàng)衛(wèi)宣傳和環(huán)境衛(wèi)生清理行動；大力開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等評選活動，搭建基層創(chuàng)衛(wèi)平臺，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)衛(wèi)積極性；要深挖創(chuàng)衛(wèi)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把創(chuàng)衛(wèi)政策宣傳與健康教育工作有機結(jié)合，不斷提高群眾知曉率，提升市民素質(zhì)，形成全社會共同關(guān)心和支持創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。
（三）加強經(jīng)費保障。市財政局、市城投公司要多渠道籌措資金，充分保障創(chuàng)衛(wèi)工作經(jīng)費，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地、各部門要根據(jù)實際，籌措專項資金，保障創(chuàng)衛(wèi)工作的正常支出。繼續(xù)認(rèn)真落實《市領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)單位掛點包保社區(qū)（村）創(chuàng)衛(wèi)工作方案》（潛創(chuàng)衛(wèi)指〔2016〕5號）文件精神，繼續(xù)從財力、物力上對社區(qū)（村）給予幫扶和支持，切實幫助社區(qū)（村）解決實際困難和問題。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。健全完善創(chuàng)衛(wèi)工作考核獎懲機制，繼續(xù)加大創(chuàng)衛(wèi)檢查督導(dǎo)力度，對工作不到位、進(jìn)展緩慢、責(zé)任不落實的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，暢通舉報投訴渠道，各單位和地方要第一時間處理市創(chuàng)衛(wèi)辦轉(zhuǎn)交的投訴信息。
2017年6月9日
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