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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

    《潛江市畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                             2016年11月28日

潛江市畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障飲用水源地水質(zhì)安全和人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》和《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“總量控制、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、資源利用、防治結(jié)合、減少污染”的總體要求，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化排放、無害化處理、資源化利用，促進(jìn)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、治理目標(biāo)

完成全市范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，重點(diǎn)抓好四湖總干渠、漢南河、百里長渠、城南河等主要流域的養(yǎng)殖污染整治。完成全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%以上、污水零排放或達(dá)標(biāo)排放率80%以上。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

三、治理原則

（一）屬地管理原則。各地是畜禽養(yǎng)殖污染治理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主依法履行污染防治責(zé)任，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作。

（二）誰污染、誰治理原則。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主是畜禽養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任主體，承擔(dān)養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任。

（三）整治與預(yù)防相結(jié)合原則。嚴(yán)格劃定各地禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，建立畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（四）因地制宜原則。根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖規(guī)模和污染現(xiàn)狀，選擇合理、有效的污染治理方式實(shí)施整治。

（五）多元投入原則。畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治資金以市場主體和養(yǎng)殖業(yè)主投入為主，市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)補(bǔ)助。

四、工作步驟

（一）安排部署階段（2016年12月5日前）。

2016年11月30日前，各地要根據(jù)《潛江市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分的意見》劃定轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍，對畜禽養(yǎng)殖場、存欄數(shù)和污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定具體的實(shí)施方案（精確到具體的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，包括整治要求、完成時(shí)限和責(zé)任人），并報(bào)市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案。

2016年12月5日前召開全市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市畜禽污染綜合治理工作。 

（二）集中整治階段（2016年12月1日-2017年10月31日）。

2016年12月底前，完成四湖總干渠、漢南河、百里長渠、城南河等主要流域的養(yǎng)殖污染整治及省環(huán)委會(huì)交辦的突出環(huán)境問題。

2017年6月底前，完成全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉搬遷任務(wù)及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

2017年10月底前，完成全市范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。  

（三）檢查驗(yàn)收階段（2017年11月1日-12月31日）。 

由市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，采取治理一批驗(yàn)收一批的原則。對未完成整治工作任務(wù)的地方，督促限期整改，確保整治工作取得實(shí)效。

（四）鞏固提高階段（2018年6月30日前）。

在完成畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，建立一批生態(tài)養(yǎng)殖示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范場，為畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管和畜禽養(yǎng)殖污染防治建立長效機(jī)制。  

五、治理措施

（一）科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，防止養(yǎng)殖面源污染。

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依照《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》（鄂環(huán)委〔2016〕5號）的要求，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)劃定我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。

（二）實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格整治禁養(yǎng)區(qū)。

對新建、擴(kuò)建、改建養(yǎng)殖場實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，必須在劃定的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時(shí)取得國土、環(huán)保和畜牧獸醫(yī)部門的許可才能建設(shè)。對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，其他部門按職責(zé)積極配合。對按照要求進(jìn)行關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，并優(yōu)先提供符合土地利用總體規(guī)劃的養(yǎng)殖用地。

（三）創(chuàng)新污染治理模式，限期治理限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

各地要督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、設(shè)備、工藝進(jìn)行升級改造，規(guī)范建設(shè)廢棄物減量化設(shè)施，加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)施雨污分離、干濕分離，妥善收集養(yǎng)殖廢棄物，最大限度地綜合利用、減少排放；對不能直接綜合利用的養(yǎng)殖廢棄物，建設(shè)規(guī)范的糞污處理設(shè)施予以收集處理，做到不排放或達(dá)標(biāo)排放。督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模落實(shí)廢棄物消納場所，確保消納場所廢棄物貯存設(shè)施齊全、清運(yùn)機(jī)制完善、消納方式長期有效，或委托養(yǎng)殖廢棄物利用企業(yè)處理廢棄物。也可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量、農(nóng)田分布及農(nóng)藥化肥需求情況，以鎮(zhèn)或村為單位，統(tǒng)籌建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理和綜合利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的組織化、市場化。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場（戶）采用豬（雞）-沼-稻（果、林、菜、漁）等生態(tài)養(yǎng)殖模式對養(yǎng)殖場所進(jìn)行綜合改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。同時(shí)鼓勵(lì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，并優(yōu)先提供符合土地利用總體規(guī)劃的養(yǎng)殖用地。對未落實(shí)養(yǎng)殖廢棄物消納場所或污染嚴(yán)重、不愿治理，或治理后仍無法達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場（戶）依法予以關(guān)閉。

（四）建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

各地要建立項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，對新建、擴(kuò)建、改建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，用地、環(huán)保等相關(guān)審批手續(xù)齊全。將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作納入各地、各部門年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)境保護(hù)工作考核體系。對工作落實(shí)不力、進(jìn)展遲緩、整治不到位的要嚴(yán)厲實(shí)施問責(zé)。要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的財(cái)政投入，制定畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停轉(zhuǎn)遷、養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)化養(yǎng)殖等方面的扶持政策。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)分工協(xié)作。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的潛江市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單及職責(zé)分工附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局（市畜牧獸醫(yī)局），負(fù)責(zé)全市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，并從環(huán)保、財(cái)政、公安、規(guī)劃、城管、國土、水務(wù)、林業(yè)、監(jiān)察等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員進(jìn)行集中辦公。各地要相應(yīng)成立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 

（二）加大資金投入，多元籌集整治資金。各地要督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主積極自籌資金實(shí)施養(yǎng)殖污染治理，積極引入市場主體進(jìn)入畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理領(lǐng)域，提高污染物集約化處置和廢棄物綜合利用水平。市畜牧獸醫(yī)部門要在生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理，起到養(yǎng)殖污染治理示范帶動(dòng)作用。

（三）建立健全長效機(jī)制，完善制度保障。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治考核機(jī)制，將畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作納入各地黨政目標(biāo)管理考核。環(huán)保部門將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作不力、污染嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵭袙炫贫睫k，涉及到的單位綜合考核不得評優(yōu)。

附件1

潛江市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成 員 名 單

組  長：劉  冰 市政府副市長

副組長：杜國忠 市政府辦公室工會(huì)主任

        王  維 市農(nóng)業(yè)局局長

成  員：王長虹 市財(cái)政局工會(huì)主任

        余  榮 市國土資源局總工程師

        劉俊嶺 市水務(wù)局副局長

        曾  平 市工商局副局長

        吳  忠 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工會(huì)主任

        龔義海 市城管局副局長

        陳緒忠 市林業(yè)局黨組副書記

        王燈清 市公安局副局長

        周國立 市環(huán)保局工會(huì)主任

        陶小華 市農(nóng)業(yè)局副局長、市畜牧獸醫(yī)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局（市畜牧獸醫(yī)局），陶小華同志兼任辦公室主任。

附件2

潛江市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位職責(zé)分工

市農(nóng)業(yè)局（市畜牧獸醫(yī)局）：負(fù)責(zé)組織開展全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作；負(fù)責(zé)組織對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行清理、關(guān)停，指導(dǎo)和監(jiān)督禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場按《畜牧法》和《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定規(guī)范建設(shè)、經(jīng)營；制定全市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；推廣先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和糞污綜合利用技術(shù)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)；配合環(huán)保部門處理養(yǎng)殖場污染事件。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；會(huì)同市農(nóng)業(yè)局（市畜牧獸醫(yī)局）制定《全市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案》；指導(dǎo)、監(jiān)督禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模化養(yǎng)殖場污染處理設(shè)施建設(shè)，開展養(yǎng)殖場排污申報(bào)登記及污染物排放監(jiān)控；抓好新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價(jià)的審批和 “三同時(shí)”制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；依法處理超標(biāo)排放；受理、處理養(yǎng)殖場污染事件。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市畜禽養(yǎng)殖污染防治所需資金保障。

市國土資源局：負(fù)責(zé)配合開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場的整治、清拆工作；按有關(guān)法律法規(guī)對新建、擴(kuò)建、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場用地進(jìn)行嚴(yán)格審批。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)配合江河堤內(nèi)養(yǎng)殖場的整治、清拆工作；積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。

市工商局：負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行清理、整頓；積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)配合開展城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場的整治、清拆工作；積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。

市城管局：負(fù)責(zé)配合開展城市建成區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場周邊亂搭亂建的整治、清拆工作；積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場周邊環(huán)境污染整治工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合開展林地內(nèi)養(yǎng)殖場的整治、清拆工作，積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。

市公安局：配合開展行政執(zhí)法工作。

其他單位：電力、交通、供水等其他部門，根據(jù)職責(zé)，積極協(xié)助開展養(yǎng)殖污染整治工作。

各區(qū)鎮(zhèn)處：按照市政府統(tǒng)一部署，組織實(shí)施本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)整治工作；積極配合市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門摸清轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場狀況，組織開展養(yǎng)殖場污染整治和清拆、關(guān)閉工作；做好養(yǎng)殖場清理整治的宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員、引導(dǎo)養(yǎng)殖場自覺配合整治行動(dòng)。