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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃的通知
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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
????《潛江市企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年12月16日
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潛江市企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃
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為全面貫徹落實(shí)《中共潛江市委、潛江市人民政府印發(fā)<關(guān)于推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展三年行動計(jì)劃的實(shí)施意見>的通知》（潛發(fā)〔2016〕11號）精神，加快推進(jìn)我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面貫徹實(shí)施《中國制造2025湖北行動綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用為手段，以設(shè)備更新?lián)Q代、科技成果轉(zhuǎn)化、智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造為重點(diǎn)，支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造，打造潛江制造業(yè)升級版，為實(shí)現(xiàn)“縮差爭先、拼進(jìn)十強(qiáng)”的三年目標(biāo)作重要支撐。
二、工作目標(biāo)
到2018年，全市工業(yè)技改投資累計(jì)完成400億元以上，占工業(yè)投資比重達(dá)70%以上；組織實(shí)施市級技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，每年滾動實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保每年新開工項(xiàng)目不少于30個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目不少于30個(gè)，累計(jì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目100個(gè)；通過技術(shù)改造，重點(diǎn)企業(yè)70%工藝技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上，龍頭企業(yè)帶動作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈配套更加完善，產(chǎn)業(yè)集中度和集聚集約水平進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重顯著提高；環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和綜合利用效益達(dá)到全省平均水平以上；制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，綠色制造水平鞏固提升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%以上。
三、技術(shù)改造項(xiàng)目基本條件
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類，按規(guī)定核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目；
（二）符合石油化工、高端裝備制造、紡織服裝、大健康、家居制造、光信息電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局；
（三）在潛江市內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營正常，會計(jì)信用、銀行和納稅信用良好，且企業(yè)無安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)一票否決事項(xiàng)；
（五）項(xiàng)目所采用工藝、技術(shù)、設(shè)備，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、科技成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能降耗、減少污染、資源綜合利用、安全環(huán)保等；
（六）項(xiàng)目投產(chǎn)后具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
四、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)我市工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次，圍繞八大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)品和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。重點(diǎn)改造提升石油化工、高端裝備制造、紡織服裝、大健康、家居制造等產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展光信息電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)，開發(fā)一批高新產(chǎn)品，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
（一）促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞加快產(chǎn)品升級換代、大力發(fā)展中高端產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造，增加項(xiàng)目有效投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和升級換代，引進(jìn)和購置先進(jìn)裝備，淘汰老舊設(shè)備，提升裝備水平；石油化工、大健康等產(chǎn)業(yè)三年累計(jì)完成提質(zhì)增效示范項(xiàng)目30個(gè)。支持企業(yè)開發(fā)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快形成發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)群體，提高帶動示范效應(yīng)；以光信息電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，先導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，到2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量比重達(dá)到12%以上。
（二）推動企業(yè)智能化改造。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)立足實(shí)際采用流程制造、離散制造、柔性生產(chǎn)、小批量定制等智能制造技術(shù)或制造模式進(jìn)行改造。高端裝備制造、紡織服裝、家居制造等產(chǎn)業(yè)三年累計(jì)完成智能化改造示范項(xiàng)目30個(gè)。
（三）大力發(fā)展服務(wù)型制造。以制造為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸價(jià)值鏈條。在紡織服裝、家居制造產(chǎn)業(yè)培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場拓展、品牌運(yùn)作等服務(wù)的核心價(jià)值，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向“產(chǎn)品+服務(wù)”、提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋服飾”行動，鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、在線支持、全生命周期管理、倉儲物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。
（四）提升制造業(yè)品牌價(jià)值。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，引導(dǎo)企業(yè)建立健全生產(chǎn)全過程質(zhì)量管理體系，實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，到2018年，全市規(guī)模以上企業(yè)覆蓋面達(dá)到50%以上。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持大型企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極推動大健康、高端裝備制造、光信息電子等領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，加大品牌培育和市場拓展力度，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、區(qū)域品牌。到2018年，新增15項(xiàng)湖北名牌產(chǎn)品和10項(xiàng)湖北省著名商標(biāo)；爭取培育2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌示范區(qū)。
（五）推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。建立健全節(jié)能、環(huán)保等倒逼機(jī)制，以減量化、再利用、資源化為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源利用效率。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材為重點(diǎn)，支持企業(yè)推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段淘汰落后和過剩產(chǎn)能。到2018年，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降10%、7%、7%、7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到79%。
（六）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，建設(shè)提升一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站等，到2018年，培育省級企業(yè)技術(shù)中心3家以上，建成省級及以上各級各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺8家以上。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造提升，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建或改造提升工業(yè)園區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)平臺，提高園區(qū)公共服務(wù)水平和承載能力。
五、實(shí)施路徑
（一）制定市級技術(shù)改造指導(dǎo)目錄。按照省技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)聚焦增量擴(kuò)能型、內(nèi)涵提升型、節(jié)能環(huán)保型、服務(wù)平臺型、兩化融合型、兼并重組型等技改“六型”項(xiàng)目，研究發(fā)布市級技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和社會投資方向。
（二）建立技改項(xiàng)目庫。各地每年年初對所屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清基本情況，按照市級技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄的要求，會同企業(yè)共同研究企業(yè)發(fā)展方向。各地要建立技改項(xiàng)目臺賬，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行評審，建立技改項(xiàng)目庫，并實(shí)施動態(tài)管理，及時(shí)更新項(xiàng)目庫信息。
（三）確定年度技改項(xiàng)目。一是將總投資在3000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，建立市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門牽頭聯(lián)系制度，成立工作專班、服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定人定崗定責(zé)，確保技改項(xiàng)目早上馬、早建成、早達(dá)產(chǎn)；二是將總投資1000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度，切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造中存在的困難和問題。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是市經(jīng)信委對列入年度重點(diǎn)調(diào)度的技改項(xiàng)目，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，采取月調(diào)度、季通報(bào)、年終結(jié)賬的辦法，對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場督辦，督辦內(nèi)容主要包括項(xiàng)目形象進(jìn)度、資金到位情況、節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況、竣工投產(chǎn)情況，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是市統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，建立市技術(shù)改造統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，引導(dǎo)投資方向。
六、政策支持
（一）財(cái)政政策。
1.實(shí)施技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。市級財(cái)政每年安排不低于1000萬元的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目扶持資金，對全市工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
2.實(shí)施貨梯安裝工程補(bǔ)貼政策。對工業(yè)企業(yè)因建設(shè)多層廠房（三層以上）安裝貨梯的，市財(cái)政對貨梯購置款全額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
3.有效發(fā)揮財(cái)政資金作用。充分發(fā)揮縣域資金、擔(dān)保資金、品牌和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金激勵(lì)作用，重點(diǎn)向?qū)嵤┘夹g(shù)改造的工業(yè)企業(yè)傾斜，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市匯橋擔(dān)保公司、市質(zhì)監(jiān)局）
（二）金融政策。
1.鼓勵(lì)和支持企業(yè)之間通過合資合作、重組、相互持股、技術(shù)入股和設(shè)備融資租賃等市場化的融資方式籌措技術(shù)改造資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委）
2.穩(wěn)健發(fā)展眾籌，按市場化原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以參股、獲取紅利等方式參與企業(yè)技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委）
3.搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開設(shè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，簡化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。（責(zé)任單位：市金融辦、各銀行機(jī)構(gòu)）
（三）土地政策。需新征地建設(shè)的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，享受招商引資優(yōu)惠政策；原出讓的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層次廠房、實(shí)施廠房改造加層而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
（四）稅收政策。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅等鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，減輕稅負(fù)，加快企業(yè)設(shè)備更新、科技創(chuàng)新。更加有效地落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備投資抵免稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各種稅收優(yōu)惠政策。廣泛開展技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策專題宣傳，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用好惠企政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）
（五）減負(fù)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕27號）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)成本的實(shí)施意見》（潛政發(fā)〔2016〕13號）精神，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本。建立惠企政策公開社會監(jiān)督的長效機(jī)制，完善舉報(bào)和督辦制度。（責(zé)任單位：市減負(fù)辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各地和市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市企業(yè)技術(shù)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
（二）簡化行政審批程序。進(jìn)一步簡化和規(guī)范技術(shù)改造投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理流程。對列入市級技改工程的項(xiàng)目，減少環(huán)評審批前置條件，提高環(huán)評審批效率，對符合條件的項(xiàng)目開辟綠色通道，加快項(xiàng)目落地。改革不新增建設(shè)用地的技改項(xiàng)目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評、節(jié)能評估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，采取告知承諾、同步審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡化審批事項(xiàng)，不新增建設(shè)用地的技改項(xiàng)目審批期限在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮1/3以上，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化考核結(jié)賬。加大對推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作目標(biāo)的考核力度，凡是列入市級技改工程的項(xiàng)目，都要納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目考核，作為全市年度目標(biāo)管理綜合考核的重要內(nèi)容，建立考核機(jī)制，每年年終對照技改目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核結(jié)賬，對工作措施有力，成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對實(shí)施效果好的企業(yè)在各類專項(xiàng)扶持資金上予以傾斜。
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