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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

    《潛江市“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                                                               2016年11月30日

潛江市“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)

實 施 方 案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于整合相關(guān)項目資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕5號）和《湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)推進方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快新農(nóng)村建設(shè)三大任務(wù)，強化規(guī)劃引導(dǎo)，突出分類指導(dǎo)，堅持集中連片建設(shè)。按照《湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》，努力建設(shè)“土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的現(xiàn)代化高標準農(nóng)田。

二、基本原則

（一）堅持投入科學(xué)，安排規(guī)范，使用高效，運行安全。在確保渠道不亂、用途不變的前提下，加強相關(guān)項目資金統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)動整合，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

（二）堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。高標準農(nóng)田建設(shè)要與按戶連片高效種養(yǎng)相結(jié)合，不斷深化農(nóng)村綜合改革；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快襄岳線新農(nóng)村示范帶建設(shè)；與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地相結(jié)合，加快富硒、蝦稻、稻蝦、大豆等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）堅持集中連片，規(guī)范建設(shè)。積極推進2萬畝以上連片高標準農(nóng)田建設(shè)。

（四）堅持突出重點，綜合配套。深入抓好高標準農(nóng)田“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面配套。要把農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)擺在首要位置，大力推進田間道路整修、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)、農(nóng)田輸配電配套、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和強化后續(xù)管護等工作，確保實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好目標。

三、項目資金整合范圍

全市高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金主要包括新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田土地治理項目資金、高標準基本農(nóng)田土地整治項目資金、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中用于高標準農(nóng)田建設(shè)的項目資金和新增千億斤糧食產(chǎn)能工程的高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金等。其它相關(guān)項目資金也要積極參與配套建設(shè)。

四、潛江市“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

按照《湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)推進方案》安排，規(guī)劃2016-2020年全市新建35.2萬畝高標準農(nóng)田。其年度建設(shè)任務(wù)分別是3萬畝、8.5萬畝、8.9萬畝、8.3萬畝和6.5萬畝，按省定每畝投入不少于3000元標準，預(yù)算總投資11.02億元，各年度的資金預(yù)算分別為1.36億元、2.55億元、2.67億元、2.49億元和1.95億元。2017年至2020年全市補建60萬畝高標準農(nóng)田。2017年至2020年年度建設(shè)任務(wù)分別是8萬畝、17萬畝、18萬畝、17萬畝，按省定每畝至少800元投入標準，總投資預(yù)計4.8億元，各年度的資金預(yù)算分別為0.64億元、1.36億元、1.44億元和1.36億元。（具體見附件1）。

（一）2016年至2020年新建高標準農(nóng)田規(guī)劃。

按照同一專項在規(guī)定年限內(nèi)同一區(qū)域不重復(fù)的要求，2016年至2020年新建項目以土地整理項目規(guī)劃區(qū)為主體，整合其它項目資金新建高標準農(nóng)田35.2萬畝（具體建設(shè)規(guī)劃見附件2）。

1.2016年建設(shè)面積3萬畝，計劃總投資13568萬元。涉及熊口鎮(zhèn)瞄場村、趙腦村，龍灣鎮(zhèn)瞄新村、鄭家湖村。

2.2017年建設(shè)面積8.5萬畝，計劃總投資25500萬元。分6個項目區(qū)：（1）高石碑鎮(zhèn)義新村、魏棚村、嚴河村、何灣村、三建村、來麟村、曾嶺村、灰臺村8個行政村, 建設(shè)規(guī)模2萬畝，投資額度6000萬元。（2）漁洋鎮(zhèn)橋頭村、新南村2個行政村，建設(shè)規(guī)模1萬畝，投資額度3000萬元。（3）老新鎮(zhèn)潭溝村、烈士村、赤生村、中心村、龔家灣村5個行政村，建設(shè)規(guī)模1.5萬畝，投資額度4500萬元。（4）竹根灘鎮(zhèn)九村村、永林村、東門口村、泗河村、丁湖村、群愛村、彭洲村7個行政村，建設(shè)規(guī)模1.5萬畝，投資額度4500萬元。（5）積玉口鎮(zhèn)荷花村、百花村、蘆花村、赤湖村、董店村、荊河村等，建設(shè)規(guī)模2萬畝，投資額度6000萬元。（6）龍灣鎮(zhèn)鄭家湖村（2016年新建高標準農(nóng)田項目區(qū)以南片塊，企業(yè)自建），建設(shè)規(guī)模0.5萬畝，投資額度1500萬元。

3.2018年建設(shè)面積8.9萬畝，計劃總投資26700萬元。分6個項目區(qū)：（1）漁洋鎮(zhèn)從家村、馬家村、文橋村等，建設(shè)規(guī)模1萬畝，投資額度3000萬元。（2）浩口鎮(zhèn)樊場村、西灣村、田湖村等，建設(shè)規(guī)模1.1萬畝，投資額度3300萬元。（3）周磯辦事處黃場村、永豐村、茭芭村、周磯直屬隊、周磯村、莫溝村等, 建設(shè)規(guī)模1萬畝，投資額度3000萬元。（4）高石碑鎮(zhèn)老堤村、沿堤村、篤實村、合心村、窯嶺村等, 建設(shè)規(guī)模1.8萬畝，投資額度5400萬元。（5）龍灣鎮(zhèn)旭光村、柴鋪村、陶新村、三合村等, 建設(shè)規(guī)模2萬畝，投資額度6000萬元。（6）竹根灘鎮(zhèn)仁合村、雙橋村等, 建設(shè)規(guī)模2萬畝，投資額度6000萬元。

4.2019年建設(shè)面積8.3萬畝，計劃總投資24900萬元。分3個項目區(qū)：（1）熊口鎮(zhèn)白果樹村、蓮市村、中務(wù)垸村、洪莊村、青年村等, 建設(shè)規(guī)模2萬畝，投資額度6000萬元。（2）老新鎮(zhèn)姚橋村、田李村、文成村、棉條灣村等, 建設(shè)規(guī)模2.3萬畝，投資額度6900萬元。（3）張金鎮(zhèn)肖場村、仁合村、楊家橋村、高橋村、陳洲村等, 建設(shè)規(guī)模4萬畝，投資額度12000萬元。

5.2020年建設(shè)面積6.5萬畝，計劃總投資19500萬元。分3個項目區(qū)：（1）浩口鎮(zhèn)宋場村、田湖村等, 建設(shè)規(guī)模2萬畝，投資額度6000萬元。（2）老新鎮(zhèn)烈士村、三橋村、關(guān)橋村、三臺村、全星村、舉子河村等, 建設(shè)規(guī)模3.5萬畝，投資額度10500萬元。（3）熊口鎮(zhèn)新林村、貢士村、公議村、楊湖村等,建設(shè)規(guī)模1萬畝，投資額度3000萬元。

（二）2017年至2020年高標準農(nóng)田補建規(guī)劃。

高標準農(nóng)田補建以已經(jīng)實施土地整理等項目為基礎(chǔ)，沿318國道、襄岳公路、運拖公路沿線，選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的區(qū)域，進行連片集中打造。2017年至2020年計劃補建60萬畝高標準農(nóng)田，按照省定標準每畝800元，預(yù)計投資4.8億元（具體建設(shè)規(guī)劃見附件3）。

1.2017年補建面積8萬畝，計劃總投資6400萬元。分3個項目區(qū)：（1）熊口鎮(zhèn)瞄場村、趙腦村（通城河以東、通城河以西及9號渠以南），建設(shè)規(guī)模1萬畝，投資額度800萬元。（2）熊口鎮(zhèn)慶豐村、馬場村、新林村等，建設(shè)規(guī)模3萬畝，投資額度2400萬元。（3）浩口鎮(zhèn)汪湖村、西河村、柳泗河村、王田河村等，建設(shè)規(guī)模4萬畝，投資額度3200萬元。

2.2018年補建面積17萬畝，計劃總投資13600萬元。分4個項目區(qū)：（1）高石碑鎮(zhèn)小嶺村、大嶺村、伍場村、鐘市村等，建設(shè)規(guī)模3萬畝，投資額度2400萬元。（2）積玉口鎮(zhèn)萬里鎮(zhèn)村、九牛觀村、楊潭口村等，建設(shè)規(guī)模3萬畝，投資額度2400萬元。（3）運糧湖管理區(qū)友愛辦事處、新場辦事處，浩口鎮(zhèn)七里村、柴河村、陳垸村、大興村等，建設(shè)規(guī)模6萬畝，投資額度4800萬元。（4）老新鎮(zhèn)李場村、吳家垸村、邊河村、安定村、吳場村、直路河村，熊口管理區(qū)八大垸辦事處等，建設(shè)規(guī)模5萬畝，投資額度4000萬元。

3.2019年補建面積18萬畝，計劃總投資14400萬元。分4個項目區(qū)：（1）漁洋鎮(zhèn)火港村、快嶺村、三叉河村、蘇湖村、排河村、譚家場村、金城村，總口管理區(qū)張家湖辦事處等，建設(shè)規(guī)模5萬畝，投資額度4000萬元。（2）龍灣鎮(zhèn)凍青垸村、帥橋村、龍新村，熊口管理區(qū)官裝垸辦事處，后湖管理區(qū)皇裝垸辦事處等，建設(shè)規(guī)模5萬畝，投資額度4000萬元。（3）張金鎮(zhèn)土地口村、金臺寺村、三定村、祝華村、西湖村等，建設(shè)規(guī)模3萬畝，投資額度2400萬元。（4）白鷺湖管理區(qū)關(guān)山辦事處、田陽辦事處，張金鎮(zhèn)小河村、蓮臺庵村、高口村、紅金村、杜家垸村等，建設(shè)規(guī)模5萬畝，投資額度4000萬元。

4.2020年補建面積17萬畝，計劃總投資13600萬元。分3個項目區(qū)：（1）王場鎮(zhèn)河嶺村、紅橋村、施場村、許臺村、前進村、勝利村、關(guān)戶村、林圣村等，建設(shè)規(guī)模10萬畝，投資額度8000萬元。（2）漁洋鎮(zhèn)同橋村、陳橋村、雷樂村、謝小村、七一村、馬家村等，建設(shè)規(guī)模3萬畝，投資額度2400萬元。（3）周磯辦事處莫溝村、李塘村、茭芭村、團結(jié)村、吳場村、聯(lián)盟村等，建設(shè)規(guī)模4萬畝，投資額度3200萬元。

五、項目建設(shè)與管理

（一）項目法人。由市國土資源局作為項目法人，負責(zé)項目的立項審批、規(guī)劃編制、項目整體設(shè)計和項目實施的指導(dǎo)。

（二）項目建設(shè)主體。充分利用市場機制，發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用，采取以獎代補、先建后補、擔保貼息等方式，激活和引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化公司參與高標準農(nóng)田項目建設(shè)，給予部分財政補貼，并將財政補貼納入高標準農(nóng)田建設(shè)資金整合范圍。大力推行民辦公助、村民自建等方式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目積極性。

（三）項目立項審批。市政府授權(quán)市國土資源局全權(quán)負責(zé)項目的立項審批、規(guī)劃編制、項目整體設(shè)計工作。規(guī)劃設(shè)計費用按項目資金的5‰納入市級預(yù)算安排。土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等子項目需要報上級項目主管部門審查備案的，可在審批后根據(jù)子項目的屬性分類打包，向上級項目主管部門申報審核備案。

（四）項目建設(shè)方式。按子項目屬性分類打包、部門認領(lǐng)的方式建設(shè)。各項目實施主體要加強子項目之間建設(shè)時間、建設(shè)標準的銜接，保證項目同時、按標準推進。

（五）項目資金籌措與管理。繼續(xù)推行和完善公告制、公示制、集中支付制等管理方式，規(guī)范項目資金管理。市直相關(guān)部門向國家、省級爭取項目資金力度不減，爭取規(guī)模、所占份額不低于“十二五”期間水平。建設(shè)資金缺口部分省級補貼50%，余下的50%由市級統(tǒng)籌，市級財政通過納入財政預(yù)算、統(tǒng)籌使用資金和地方政府債券、申報國家專項建設(shè)基金、利用中央獎勵資金和鼓勵吸收社會資金等渠道解決。項目資金堅持統(tǒng)籌使用，分部門報帳，分部門建立會計科目。在市財政項目資金統(tǒng)籌專戶中設(shè)立專賬，由市財政局負責(zé)管理。項目資金實行市級財政報帳，國庫集中直接支付。項目資金使用由各實施單位根據(jù)項目進度和相關(guān)資金管理制度自主決定撥付額度和比例，資金撥付執(zhí)行市政府關(guān)于資金統(tǒng)籌的相關(guān)規(guī)定。各部門在項目建設(shè)期，應(yīng)每月向市高標辦報送會計報表。

（六）項目驗收管理和績效審計。建立高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目資金多層次、全方位、多形式的監(jiān)督機制，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督。各部門負責(zé)相應(yīng)建設(shè)工程的分部、單位、合同等項目法人驗收。市高標辦負責(zé)組織階段或市級層面驗收工作。項目竣工后，由市高標辦組織相關(guān)單位成立聯(lián)合考評組，對項目資金整合工作進行統(tǒng)一考評。各部門工程完工后，均應(yīng)進行政府審計，審計部門出具審計報告。

（七）高標準農(nóng)田建后管護。創(chuàng)新管護機制，探索將財政性投入形式的資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營資本的實現(xiàn)方式，讓項目長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民充分持續(xù)受益。項目竣工驗收后，對能夠明確資產(chǎn)邊界的，要及時將資產(chǎn)移交給使用人；對不能明確產(chǎn)權(quán)邊界的，應(yīng)移交至村委會等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。做好固定資產(chǎn)登記造冊和移交手續(xù)。農(nóng)田水利工程全部納入水利部門后期管護對象，落實管護經(jīng)費。由市場主體投資建設(shè)的，由投資人負責(zé)使用管理。

（八）工作推進機制。

1.成立市高標準農(nóng)田協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市政府辦、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)管局、市公共資源交易監(jiān)管局、市扶貧辦、市移民局、市供電公司等單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦兩組”，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。“兩組”分別是項目建設(shè)管理組、資金管理組。項目建設(shè)管理組由市國土資源局牽頭負責(zé)，職責(zé)是編制“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)我市“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃制定年度實施方案；對項目區(qū)內(nèi)的各項子項目進行總體設(shè)計；積極爭取項目資金，堅持標準，集中投入；落實項目主體責(zé)任，精心組織項目實施。資金管理組由市財政局牽頭負責(zé)，職責(zé)是制定統(tǒng)一資金管理辦法，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目申報、建設(shè)實施、竣工驗收全過程的資金管理作出明確規(guī)定，明確相關(guān)專項項目資金整合的具體措施與違規(guī)違法行為的界限，實行“負面清單”管理，明確資金限制使用范圍；根據(jù)不同建設(shè)內(nèi)容的側(cè)重點，明確使用有關(guān)專項資金的來源；負責(zé)項目資金的撥付與管理；對項目實施全過程進行監(jiān)督，強化項目資金監(jiān)管。

2.強化主體責(zé)任。落實項目實施主體和責(zé)任主體，堅持誰主管誰負責(zé)的原則，加大責(zé)任追究和區(qū)鎮(zhèn)處群體監(jiān)督力度，強化區(qū)鎮(zhèn)處責(zé)任。要加強部門職責(zé)，市農(nóng)辦負責(zé)高標準農(nóng)田建設(shè)項目的統(tǒng)籌工作，牽頭協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門結(jié)合各專項項目資金現(xiàn)行的管理辦法，研究制定相對統(tǒng)一的項目申報、組織實施、資金撥付、竣工驗收的綜合管理辦法。項目竣工后，負責(zé)組織相關(guān)單位成立聯(lián)合考評組，對項目資金整合工作進行統(tǒng)一考評。會同市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門，根據(jù)《湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和年度工作要求，編制我市“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案。市國土資源局負責(zé)項目的立項審批、規(guī)劃編制、項目整體設(shè)計工作。市財政局負責(zé)牽頭制定統(tǒng)一的項目資金整合管理辦法，加強資金使用管理，配合審計部門開展項目審計。審計等部門負責(zé)對項目實施全過程進行監(jiān)督，確保項目資金安全。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市水務(wù)局、市財政局等市直部門要按照全市統(tǒng)籌建設(shè)高標準農(nóng)田的方案，積極爭取項目資金，堅持標準，集中投入，整體打造。

附件：1.潛江市2016年至2020年高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃表

      2.潛江市2016年至2020年高標準農(nóng)田新建項目規(guī)劃表

      3.潛江市2017年至2020年高標準農(nóng)田補建項目規(guī)劃表

附件1

潛江市2016年至2020年高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃表

附件2

潛江市2016年至2020年高標準農(nóng)田新建項目規(guī)劃表

附件3

潛江市2017年—2020年高標準農(nóng)田補建

項目規(guī)劃表