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市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市政府投資項目管理辦法的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關部門：
《潛江市政府投資項目管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2016年11月9日
潛江市政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，提高投資效益，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全部或部分使用下列資金建設的固定資產投資項目的管理：
（一）財政公共預算安排的建設性資金；
（二）財政基金預算安排的建設性資金；
（三）地方政府債券、國外貸款等政府債務性資金；
（四）政府融資平臺通過融資借入的各類貸款資金和發(fā)行的債券中用于固定資產投資的資金；
（五）政府入股項目、采用PPP等融資模式的建設資金；
（六）社會捐贈資金和其他政府性投資建設資金。
第三條 政府投資項目主要包括以下領域：
（一）城市公共安全設施；
（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境設施；
（三）政權基礎設施；
（四）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)和水利、農業(yè)、林業(yè)、城建、園林綠化、交通等基礎設施；
（五）其他政府投資項目。
第四條 政府投資項目的建設和管理應當遵循下列原則：
（一）符合國家產業(yè)政策、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定。
（二）先急后緩、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、集中力量辦大事；
（三）嚴格基本建設程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工；
（四）嚴格估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算。
第五條 市發(fā)改委作為市政府投資主管部門，負責政府年度項目建設計劃編制、項目審批和協(xié)調監(jiān)督。市財政局負責政府投資項目預算評審、資金管理和資金統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建、監(jiān)察、審計及其他相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。項目建設所屬行業(yè)主管部門負責項目實施的監(jiān)督、推進及相關管理工作。
第二章 項目審批
第六條 政府投資項目實行審批制，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告（含項目招標核準意見）、初步設計（投資概算書）。
項目建議書審批。項目單位或委托具備相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書，報請市發(fā)改委審查。市發(fā)改委會同市財政局對項目建設規(guī)模、投資匡算及資金來源進行初審后上報市政府審定，市發(fā)改委根據市政府批復意見，在3個工作日內對項目建議書進行審批。
項目可行性研究報告審批。項目建議書批復后，項目單位委托具備相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。同時，分別向市規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改等部門申請辦理規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查，特殊項目根據相關規(guī)定需向水務、安監(jiān)等部門申請辦理水資源論證、水土保持方案審批、安評審批等相關手續(xù)。項目法人在相關資料齊全并提交相關職能部門后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應當在5個工作日內核發(fā)規(guī)劃選址意見；市國土資源局應當在3個工作日內出具建設項目用地預審意見；市環(huán)保局應當在5個工作日內出具環(huán)境影響報告書審批意見，在3個工作日內出具環(huán)境影響報告表審批意見，在2個工作日內出具環(huán)境影響登記表審批意見；市發(fā)改委應當在4個工作日內出具節(jié)能評估報告書審查意見，在4個工作日內出具節(jié)能評估報告表審查意見，在2個工作日內出具節(jié)能評估登記表審查意見。現(xiàn)場踏勘、公示征求意見、評估論證及文本修改等不計算在上述時間內。
對使用政府資金500萬元以上的項目，市發(fā)改委應委托具備相應資質的工程咨詢機構或組織專家對可行性研究報告進行評估，依據評估意見，綜合規(guī)劃選址、建設用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查等方面的意見，在4個工作日內對可行性研究報告進行審批。現(xiàn)場踏勘、征求意見、評估論證及文本修改等不計算在上述時間內。
對使用政府資金500萬元以下的政府投資項目，項目建議書與可行性研究報告可合并審批。
初步設計審查（含概算審查）。可行性研究報告批復后，項目單位委托具備相應資質的設計單位編制初步設計（含投資概算）。
對使用政府資金500萬元以上的項目，市發(fā)改委應委托具備相應資質的工程咨詢機構或組織專家對初步設計進行評估，根據評估意見在4個工作日內進行審批。現(xiàn)場踏勘、征求意見、評估論證及文本修改等不計算在上述時間內。批準的設計概算應包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。編制和核定概算時，價差預備費按年度投資價格指數分行業(yè)合理確定。
初步設計概算超過可行性研究報告批準的估算投資10％的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，應當重新報批可行性研究報告。
第三章 項目管理
第七條 建立政府投資項目儲備庫。市直各行業(yè)主管部門根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出投資項目，經市發(fā)改委審核后，納入政府投資項目儲備庫，依托項目庫編制三年滾動政府投資計劃，明確計劃期內的重大項目。
項目單位對納入儲備庫的項目應提前開展編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計等前期工作。
第八條 政府投資項目實行年度項目建設計劃管理，落實資金來源。市直各行業(yè)主管部門負責編制本部門年度項目建設計劃。申請納入年度計劃的項目，從政府投資項目儲備庫中篩選，重點篩選已開展前期深度研究，且可行性研究報告已獲批準的項目。未納入年度建設計劃的項目，不得安排和使用政府資金。
每年10月底前，各行業(yè)主管部門向市發(fā)改委報送本部門當年政府投資項目實施情況和下年度政府投資項目年度建設計劃申請。年度項目建設計劃由市發(fā)改委商市財政局、政府融資機構（投資主體）匯總，報市政府常務會議審議通過后，下達年度項目建設計劃。年度項目建設計劃的調整，應報市政府常務會議研究同意。
第九條 嚴格項目概算管理。項目主管部門、項目單位和設計單位、監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內。
因項目推進過程中材料或人工價格大幅上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化或自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，由項目建設單位提出調整方案，經分管市領導同意后，報市發(fā)改委、市財政局備案。概算調增幅度超過原批復概算10%以上的，市審計局應對項目原批復概算的執(zhí)行情況進行審計，項目主管部門依據審計結論組織專家評審，提出調整意見，報市政府同意后，重新向市發(fā)改委報批可行性研究報告和初步設計。
第十條 加強項目預算管理。項目單位依據項目初步設計批復組織施工圖限額設計和預算編制工作。財政投資評審機構按照市相關文件要求對項目預算進行評審。在送審項目資料齊全情況下，投資額在50萬元以上、500萬元以下的，5個工作日內評審完畢；投資額在500萬元以上、2000萬元以下的，10個工作日內評審完畢；投資額在2000萬元以上、5000萬元以下的，12個工作日內評審完畢；投資額在5000萬元以上的，15個工作日內評審完畢。特大型建設項目，評審工作日可適當延長。
嚴格控制項目預算變更。政府投資項目原則上不得變更項目預算，因調整建設方案、變更設計、增加隱蔽工程量、調整特殊材料和設備價款等原因需要增加項目預算的，先追責再由項目單位會同施工、設計、監(jiān)理、造價等部門提出建議方案，并按程序進行審查。項目預算變更累計超出合同總價10%以上（含10%）或項目預算增加額度超過100萬元的工程變更，須經審計部門進行審核并出具報告，報市政府常務會議或市政府專題會議同意后，由財政或政府投資性公司(出資方)按程序增加預算。
第十一條 政府投資項目實行項目法人（業(yè)主）責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和決算審計制。
項目單位依據財政投資評審結論和招標核準意見編制項目招標文件，統(tǒng)一在市公共資源交易中心進行招投標，交易過程由市公共資源交易監(jiān)督管理局負責監(jiān)督。項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及主要設備和重要材料采購，嚴格依法招投標。
監(jiān)理單位應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監(jiān)理。
項目單位負責人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位責任人對工程質量終身負責。
項目勘察、設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、招標等，應當依法簽訂合同并按市政府有關要求加強合同管理。
第十二條 政府投資項目實行資金直接撥付制度。項目建設單位憑投資主管部門初步設計批復文件，以及設計、施工、監(jiān)理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請，按相關程序到財政部門辦理撥款手續(xù)；財政部門按程序審核后直接向設計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位撥付資金。政府投資項目采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目單位；使用政府投資性公司融資資金的項目，由政府投資性公司參照財政預算資金撥付模式實行資金直接撥付制度。
項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的80%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查并報市政府分管領導批準，但嚴禁超合同支付。剩余資金依據審計部門決算審計結果和財政部門批復的竣工財務決算進行結算。
政府投資項目在建設期間必須設立專帳或專戶，按照基本建設財務制度和會計制度進行核算，實行專款專用。
第四章 項目竣工驗收
第十三條 政府投資項目實行竣工驗收制。政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產、工程質量、建設檔案等專項驗收的，應當由項目法人組織相應業(yè)務管理單位依法驗收。各專項驗收應盡量聯(lián)合辦理。
各項專項驗收、工程質量鑒定、竣工決算完成后，由項目建設單位編制項目竣工報告報主管部門組織綜合竣工驗收。項目主管部門將綜合竣工驗收情況報市發(fā)改委、市財政局備案。
各主管部門自身建設項目，由國有資產管理部門在專項驗收完成后組織綜合驗收，并將竣工驗收情況報市發(fā)改委、市財政局備案。
第十四條 項目建設單位在政府投資項目完成綜合竣工驗收后28個工作日內將項目結算資料報審計部門進行決算審計，審計結束后在7個工作日內將審計資料交相關出資部門辦理竣工(財務)決算審核、批復。
第十五條 項目建設單位應自竣工(財務)決算批復后的30個工作日內，依法辦理公共資產登記，納入公共資產監(jiān)督管理。
第十六條 項目建設單位應在綜合驗收合格后3個月內向維護管理部門辦理管理移交手續(xù)，并將建設項目檔案資料原件移交市城建檔案館;需要辦理產權登記的，應當事先辦理產權登記。
第十七條 政府投資項目應按有關規(guī)定嚴格執(zhí)行投資統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。
第五章 項目后評價
第十八條 建立政府投資項目后評價制度。對已完工并投入使用或運營一定時間后的政府投資項目進行后評價。政府投資項目后評價成果作為改進規(guī)劃編制、項目審批、投資決策、項目管理，以及年度投資計劃安排的重要依據。
第十九條 市發(fā)改委負責政府投資項目后評價工作的組織指導和協(xié)調，并指導和督促各項目單位開展項目自評價工作。市發(fā)改委會同相關部門制定項目后評價工作計劃，報請市政府批準后組織實施。
相關項目單位在項目后評價工作計劃下達3個月內，向市發(fā)改委報送項目自評價報告。市發(fā)改委會同市財政、規(guī)劃、環(huán)保、水務、審計等部門組織開展項目后評價，并向市政府提交后評價報告。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十條 對經批準列入政府年度項目建設計劃的項目，項目單位要制定項目實施路線圖，每月向市發(fā)改委報送項目實施進展情況。市發(fā)改委按照路線圖進行跟蹤督辦，定期或不定期實施重點稽察和專項檢查，并對稽察情況予以通報。項目單位應當根據稽察報告認真整改。
第二十一條 市財政局及政府融資機構應當加強政府投資項目資金預算、撥付使用等財務活動的管理，確保工程建設資金合理使用、專款專用，嚴禁出現(xiàn)擠占、挪用或截留等現(xiàn)象。政府投資項目由市審計局依照審計法律、法規(guī)和市政府相關文件規(guī)定進行審計。項目單位應當在網站、報紙等媒體上公開項目信息，將項目建設進展向社會公開。
第七章 責任追究
第二十二條 政府投資項目管理職能部門有下列行為之一的，責令限期改正，并追究單位主要負責人和直接責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：
（一）違規(guī)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；
（二）違規(guī)撥付財政性建設資金；
（三）違規(guī)出具審計報告；
（四）沒有在規(guī)定時間內完結審批手續(xù)的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的行為。
第二十三條 咨詢評估、招標代理、勘察、工程設計、監(jiān)理、造價咨詢等機構在工作中弄虛作假、評估結論意見嚴重失實，經查證屬實的，市直相關部門3年內不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估、招標代理、勘察設計等相關工作。各行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，對機構失信行為納入紅黑榜予以公示。
第二十四條 項目單位有下列行為之一的，責令限期整改，并追究單位主要負責人和直接責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：
（一）不履行基本建設審批手續(xù)；
（二）未按核準的招標范圍、招標組織形式或招標方式進行招標；
（三）違規(guī)改變土地用地性質的；
（四）未經批準擅自增加項目概算、擅自提高、降低建設標準或改變建設內容；
（五）未經財政投資評審或弄虛作假騙取財政資金、擅自改變資金用途或管理不嚴造成嚴重浪費和損失；
（六）未經結算審計辦理最終結算和支付尾工款項；
（七）具備竣工驗收條件，無正當理由不辦理竣工驗收的；
（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的行為。
第二十五條 政府投資項目發(fā)生重大質量或安全生產事故的，依據調查結論，依法追究相關單位法定代表人和直接責任人的法律責任。
第二十六條 國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，或因玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第二十七條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《市人民政府辦公室關于印發(fā)<潛江市政府投資項目管理辦法(試行)>的通知》（潛政辦發(fā)〔2013〕44號）同時廢止。
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