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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法的通知
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潛江市加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
暫行辦法的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年10月18日
潛江市加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化招商資源配置，引導(dǎo)項(xiàng)目突破行政區(qū)劃入園集聚發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)全市各層面招商引資積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、品牌集聚化和經(jīng)營(yíng)集約化，特制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱“飛地經(jīng)濟(jì)”是不同地區(qū)政府間打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏和持續(xù)跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
第三條 基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、互利共贏。在平等協(xié)商、自愿合作基礎(chǔ)上，明確各方權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，合理確定利益分配方案，做到責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)，資源互通，利益共享。
（二）堅(jiān)持資源集約、效益優(yōu)先。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)成長(zhǎng)性好、稅收貢獻(xiàn)大、效益明顯的企業(yè)（項(xiàng)目）。飛入企業(yè)（項(xiàng)目）向?qū)I(yè)園區(qū)、特色園區(qū)集聚，做到土地集約化使用。
（三）堅(jiān)持專業(yè)管理、封閉運(yùn)行。開展合作的同時(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行園區(qū)專業(yè)化管理。創(chuàng)新行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，確保園區(qū)封閉運(yùn)行和管理。
第四條 工作目標(biāo)
圍繞石油化工、裝備制造、紡織服裝、大健康、生物醫(yī)藥、高端家居、光信息電子、新能源新材料等八大支柱產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目布局和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提升園區(qū)承載能力。建立較為完善的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策框架和服務(wù)體系，發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)，加大與沿江、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接力度，在全市形成各具特色、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭(zhēng)到2020年末每個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）都有“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目） 20家以上，入庫(kù)稅收達(dá)10億元以上。
第二章 飛地經(jīng)濟(jì)類型、項(xiàng)目條件及管理模式
第五條 “飛地經(jīng)濟(jì)”類型
（一）市內(nèi)項(xiàng)目入園飛地落戶。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)招商項(xiàng)目在園區(qū)與園區(qū)之間、區(qū)鎮(zhèn)處與園區(qū)之間、區(qū)鎮(zhèn)處與區(qū)鎮(zhèn)處之間，實(shí)行飛地安置；支持鼓勵(lì)招商項(xiàng)目到“三區(qū)三園”（潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園、楊市總口工業(yè)園、后湖工業(yè)園）和農(nóng)場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中落戶、規(guī)模發(fā)展。
（二）承接市外園區(qū)飛地轉(zhuǎn)移。積極尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，采取共建共管或其他互利共贏的多種合作方式，在我市設(shè)立飛地園區(qū)、園外園等，高起點(diǎn)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)移。
第六條 “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目條件
以上各類飛地項(xiàng)目，應(yīng)為石油化工、裝備制造、紡織服裝、大健康、生物醫(yī)藥、高端家居、光信息電子、新能源新材料等我市確定重點(diǎn)支持的八大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，其中：市內(nèi)飛地項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到《潛江市招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》、《潛江市鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)暫行辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市外園區(qū)飛地項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額應(yīng)達(dá)到20億元以上。
第七條 “飛地經(jīng)濟(jì)”管理模式
（一）合作共建模式。“飛入方”與“飛出方”政府簽訂合作協(xié)議，在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)（項(xiàng)目）的規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)投入、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行全面合作。
（二）托管建設(shè)模式。“飛入方”與“飛出方”政府就“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)（項(xiàng)目）的規(guī)劃開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等事務(wù)在約定的期限內(nèi)委托給具有資金、產(chǎn)業(yè)或管理等優(yōu)勢(shì)的第三方（一般為具有綜合開發(fā)能力的股份公司或大型企業(yè)集團(tuán)）全權(quán)運(yùn)作。
（三）BOT模式。“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)（項(xiàng)目）由“飛出方”全權(quán)建設(shè)和管理，雙方在約定期限內(nèi)，共享園區(qū)（項(xiàng)目）產(chǎn)生的利益。合作期滿后，“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)（項(xiàng)目）整體移交“飛入方”。
第三章 政策措施
第八條 各方責(zé)任義務(wù)
（一）市內(nèi)飛地項(xiàng)目雙方責(zé)任。“飛出地”負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期考察洽談、合同簽訂等工作，對(duì)所提報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，協(xié)助投資方辦理相關(guān)手續(xù)；“飛入地”負(fù)責(zé)項(xiàng)目各種手續(xù)辦理和征地拆遷、民調(diào)工作，落實(shí)投資方應(yīng)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能降耗等方面監(jiān)管工作。
（二）市外飛地項(xiàng)目雙方責(zé)任。“飛出地”、“飛入地”雙方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期考察洽談、合同簽訂等工作；“飛出地”負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)招商推薦、園區(qū)可研報(bào)告編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入（合同中協(xié)商承擔(dān)部分）等事宜；“飛入地”負(fù)責(zé)入園企業(yè)選定及項(xiàng)目征地拆遷、民調(diào)等工作，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，落實(shí)投資方應(yīng)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能降耗等方面監(jiān)管工作。
（三）政策扶持。一是優(yōu)先保障用地指標(biāo)。對(duì)符合條件的飛地項(xiàng)目所需用地指標(biāo)，由市級(jí)統(tǒng)一解決。二是市內(nèi)入園飛地安置項(xiàng)目按約投產(chǎn)后5年內(nèi)形成的市級(jí)稅收分成，市政府予以財(cái)政體制激勵(lì)；市內(nèi)、外飛地園區(qū)項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，給予更長(zhǎng)年限的稅收分成讓利。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入支持。對(duì)市內(nèi)、外飛地園區(qū)項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。四是對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各相關(guān)部門優(yōu)先幫助其爭(zhēng)取國(guó)家和省資金補(bǔ)助。
第九條 各方的利益分享
（一）市內(nèi)飛地項(xiàng)目財(cái)政收入分享。
1.工商稅收按屬地原則就地繳庫(kù)、統(tǒng)計(jì)，年底通過體制結(jié)算由市財(cái)政對(duì)“飛出地”及“飛入地”按比例進(jìn)行財(cái)力劃轉(zhuǎn)。
2.項(xiàng)目投產(chǎn)10年內(nèi)，“飛入地”按財(cái)政體制算賬所得項(xiàng)目稅收地方分成，按比例結(jié)算給“飛出地”。項(xiàng)目投產(chǎn)后，5年內(nèi)按50%的比例結(jié)算給“飛出地”；5年后，每年按10%的比例結(jié)算給“飛出地”。
（二）市外飛地項(xiàng)目財(cái)政收入分享。按照“一事一議”的原則，雙方根據(jù)簽訂的協(xié)議分成比例，作為利益分成的依據(jù)。
（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目指標(biāo)統(tǒng)計(jì)認(rèn)定機(jī)制。日常統(tǒng)計(jì)按統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行，認(rèn)定按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
1.飛地項(xiàng)目由“飛出地”、“飛入地”主要負(fù)責(zé)人共同憑具有法律效應(yīng)的項(xiàng)目投資合同文本交由市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定后備案；
2.飛地項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資額、實(shí)際到位資金，由“飛出地”申報(bào)，市招商局認(rèn)定，按照5﹕5比例計(jì)入“飛出地”和“飛入地”招商引資考核；
3.對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目產(chǎn)生的GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按雙方商定分成比例，由“飛入地”統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局依據(jù)報(bào)表期別五年內(nèi)按5﹕5比例分解；
4.合同約定之外的投資額、實(shí)際到位資金額及企業(yè)產(chǎn)值、利稅等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，由“飛入地”申報(bào)，計(jì)入“飛入地”年度考核；
5.市外飛地項(xiàng)目，所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由“飛入地”申報(bào)，全部計(jì)入“飛入地”。
第十條 其他
非政府間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目，屬招商引資行為的，按招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，不享受“飛地經(jīng)濟(jì)”優(yōu)惠政策。
第四章 組織保障
第十一條 組織保障
市政府成立潛江市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市招商局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟(jì)”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市招商局，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查調(diào)度和服務(wù)等工作。同時(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)處要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)本區(qū)域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
第十二條 本辦法由潛江市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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