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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市支持企業(yè)“去杠桿”行動(dòng)方案的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市支持企業(yè)“去杠桿”行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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???????????????????????????????2016年8月28日
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潛江市支持企業(yè)“去杠桿”行動(dòng)方案
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????根據(jù)中國(guó)人民銀行等八部委印發(fā)的《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕42號(hào)）、工信部等三部委《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號(hào)）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)去杠桿的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市“金融機(jī)構(gòu)貸款意愿低，企業(yè)上市意愿低”的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、加大資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的支持力度
2016年力爭(zhēng)2家企業(yè)在全國(guó)性市場(chǎng)掛牌，5家企業(yè)在區(qū)域性市場(chǎng)掛牌，10家企業(yè)在區(qū)域性市場(chǎng)展示，對(duì)進(jìn)入全國(guó)性或區(qū)域性市場(chǎng)的企業(yè)兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)行債券融資。
（一）支持企業(yè)上市。支持石油化工、裝備制造、紡織服裝、大健康、光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端家居等八大產(chǎn)業(yè)體系中的企業(yè)，以及民營(yíng)企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)企業(yè)，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。加大上市后備企業(yè)培育力度，完善“金種子”企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。（牽頭單位：市發(fā)改委、市金融辦，責(zé)任單位：上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。圍繞市域內(nèi)上市公司做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極推進(jìn)上市公司并購(gòu)、重組，引導(dǎo)和推動(dòng)上市公司通過(guò)股權(quán)、債券、衍生品等多種形式進(jìn)行再融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。對(duì)于暫時(shí)困難、未來(lái)現(xiàn)金流有合理市場(chǎng)預(yù)期的企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組等多種方式有效降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)和杠桿率。支持金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商、妥善解決企業(yè)兼并重組中的金融債務(wù)重組問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融辦，責(zé)任單位：人行市支行、市銀監(jiān)辦、市國(guó)資辦）
（三）推進(jìn)企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌。完善場(chǎng)外市場(chǎng)后備企業(yè)庫(kù)，鼓勵(lì)更多企業(yè)在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌融資。修訂“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)型中小微企業(yè)規(guī)范改制，在區(qū)域性市場(chǎng)掛牌、股權(quán)登記托管，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資。實(shí)現(xiàn)“科技板”掛牌零突破。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)“四板”企業(yè)轉(zhuǎn)板到全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸、投貸聯(lián)動(dòng)等金融創(chuàng)新融資產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市科技局、市國(guó)資辦、市經(jīng)信委、人行市支行、市銀監(jiān)辦）
（四）規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)投資。積極對(duì)接省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金以及省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，制定引進(jìn)基金機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)天使基金、風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金等機(jī)構(gòu)入駐并投資中小微企業(yè)。規(guī)范發(fā)展眾籌、私募等融資方式。（牽頭單位：市金融辦、市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資辦、市經(jīng)信委、人行市支行、市銀監(jiān)辦）
（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域債券融資。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公路、港口、水利等重大項(xiàng)目發(fā)行債券融資。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，支持保障性安居工程建設(shè)、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、道路橋梁建設(shè)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行債券融資。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資辦、人行市支行、市銀監(jiān)辦）
（六）推進(jìn)企業(yè)債券融資。鼓勵(lì)上市公司發(fā)行債券，拓寬再融資渠道。深入挖掘傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債潛力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極組織和引導(dǎo)，選擇發(fā)行一般企業(yè)債、專項(xiàng)企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y；支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券融資；支持有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生、且項(xiàng)目收入能夠完全覆蓋債券當(dāng)年還本付息規(guī)模的項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y；鼓勵(lì)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。積極探索債券信用保險(xiǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（七）穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化發(fā)展。爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)支持，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，支持銀行通過(guò)盤活信貸存量加大信貸支持力度。在審慎穩(wěn)妥的前提下，選擇符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。（牽頭單位：人行市支行、市銀監(jiān)辦，責(zé)任單位：各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
二、加大貨幣市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的支持力度
（八）引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。圍繞產(chǎn)融合作和市中心工作，加大銀企對(duì)接力度和持續(xù)開(kāi)展“金融沙龍”活動(dòng)，力爭(zhēng)信貸投放實(shí)現(xiàn)19%的增長(zhǎng)目標(biāo)，支持企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，加大對(duì)不合理收費(fèi)的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：人行市支行、市銀監(jiān)辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市物價(jià)局）
（九）落實(shí)差別化信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款；對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對(duì)路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持；對(duì)存在三家以上債權(quán)銀行的企業(yè)，按照銀監(jiān)會(huì)的要求成立債權(quán)人委員會(huì)，由債權(quán)人委員會(huì)集體研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，構(gòu)建債權(quán)人一致行動(dòng)的機(jī)制。（牽頭單位：人行市支行、市銀監(jiān)辦，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局等）
（十）加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)市域銀行機(jī)構(gòu)樹立“小行長(zhǎng)、大格局、大作為”的理念，全面落實(shí)省“不斷貸、不抽貸、不壓貸”的要求，加大政銀合作力度，提高集合貸、助保貸、助企貸等政銀合作產(chǎn)品的覆蓋面和企業(yè)信貸資金獲得感；推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)，建立政府、銀行、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供增信擔(dān)保。發(fā)揮好“過(guò)橋”資金作用。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資、企業(yè)群融資，積極推動(dòng)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、保單等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人行市支行、市銀監(jiān)辦，責(zé)任單位：市工商局、市國(guó)土資源局、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市經(jīng)信委、市匯橋擔(dān)保公司等）
（十一）加強(qiáng)企業(yè)增信服務(wù)。加強(qiáng)與省擔(dān)保平臺(tái)和再擔(dān)保平臺(tái)的合作，提升服務(wù)功能。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低保費(fèi)率；金融機(jī)構(gòu)對(duì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮等支持措施；在處理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取一致行動(dòng)；政府出資的擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)免收的擔(dān)保費(fèi)，由市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市金融辦、市銀監(jiān)辦等）
（十二）加大融資平臺(tái)改革建設(shè)。支持城投、交投等平臺(tái)做大做強(qiáng)，加快設(shè)立PPP投資中心和PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在交通運(yùn)輸、能源、水利、市政工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域引入社會(huì)資本投入，降低承擔(dān)政府公益項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)債率，推動(dòng)德風(fēng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、楊市食品產(chǎn)業(yè)園污水處理、華中家居產(chǎn)業(yè)新城等項(xiàng)目開(kāi)展PPP模式建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市教育局、楊市辦事處、總口管理區(qū)等）
三、加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
（十三）維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)安全。積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出工作，充分發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，建立健全部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)企業(yè)、個(gè)人形成強(qiáng)有力約束。督促銀行機(jī)構(gòu)用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。（牽頭單位：人行市支行，責(zé)任單位：市金融辦、市銀監(jiān)辦、市法院、市公安局、市工商局、各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)等）
（十四）整治不合理收費(fèi)。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)不合理收費(fèi)的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，將清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)雙方按市場(chǎng)規(guī)則自主協(xié)商，行政管理部門和金融機(jī)構(gòu)均不得強(qiáng)制社會(huì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。（牽頭單位：市物價(jià)局，責(zé)任單位：人行市支行、市銀監(jiān)辦）
（十五）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大打擊非法集資等非法金融活動(dòng)力度，維護(hù)金融秩序。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定防控預(yù)案，完善防范和處置非法集資工作機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行市支行、市銀監(jiān)辦、市公安局、市工商局，各區(qū)鎮(zhèn)處）
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