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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潛江市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》的通知
《潛江市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年6月15日
潛江市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)
“食品放心工程”工作方案
為深入開展2015年全市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)省政府關(guān)于治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”的決策部署，結(jié)合潛江實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，社會(huì)共治，群眾滿意”的基本原則，以創(chuàng)新的思維、法治的理念、有效的舉措、過硬的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。力爭(zhēng)到“十三五”末期，建立健全從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系和誠(chéng)信自律的企業(yè)主體責(zé)任體系；主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好；制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；公眾食品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全社會(huì)共治局面初步形成；群眾對(duì)食品安全的滿意度逐年上升；食品安全總體水平顯著提升。
二、工作目標(biāo)
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上，蔬菜、水果、食用菌農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96.5%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，生鮮乳和禽蛋產(chǎn)品三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96.5%以上，小龍蝦重金屬殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局）
（二）原糧質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到90%以上。（市糧食局）
（三）加工食品抽檢合格率95%以上；餐飲單位持證率達(dá)到80%以上，獲證餐飲單位食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到90%以上，從業(yè)人員持有效健康證明達(dá)到80%以上。（市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局）
（四）餐飲具集中消毒單位餐具抽檢衛(wèi)生指標(biāo)合格率達(dá)到90%以上。（市衛(wèi)計(jì)委）
（五）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達(dá)95%以上。（市環(huán)保局、市住建委）
（六）瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)90%以上。（市食品藥品監(jiān)管局）
（七）放心糧油、放心肉、放心蔬菜等“放心食品工程”取得明顯成效。（市農(nóng)業(yè)局、市糧食局）
三、工作任務(wù)
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品安全源頭監(jiān)管。
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。重點(diǎn)嚴(yán)打生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用藥物和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不按安全間隔期（休藥期）使用農(nóng)獸（漁）藥的違法行為。（市農(nóng)業(yè)局）
2.開展食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜園（果園）2個(gè)，畜禽健康養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。（市農(nóng)業(yè)局）
3.規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢制度、“三品一標(biāo)”包裝標(biāo)識(shí)等制度。凡檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品和未包裝或未附加標(biāo)識(shí)帶的農(nóng)產(chǎn)品一律不得從產(chǎn)地售出，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行無害化處理。（市農(nóng)業(yè)局）
4.加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。強(qiáng)化屠宰準(zhǔn)入，實(shí)行“瘦肉精”自檢和檢測(cè)與屠宰檢疫同步，不合格產(chǎn)品一律不得出廠（場(chǎng)）銷售，并進(jìn)行無害化處理。（市農(nóng)業(yè)局）
5.嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品入市關(guān)。開展食用農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)或加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)地證明（檢驗(yàn)檢疫合格證明）隨貨同行，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)（或送貨）人員、貯存?zhèn)}庫(kù)和運(yùn)輸車輛登記備案，開展收貯運(yùn)臺(tái)賬和監(jiān)督抽查制度試點(diǎn)工作。（市農(nóng)業(yè)局）
督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，索取并保存相關(guān)準(zhǔn)入證明；指導(dǎo)、督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面推廣使用“一票通”和零售市場(chǎng)全面索取“一票通”，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品追溯鏈條。（市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局）
6.加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。開展對(duì)收獲糧食的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好重金屬及真菌毒素等超標(biāo)糧食的收購(gòu)檢測(cè)和處理工作，嚴(yán)禁不符合食用標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食庫(kù)存質(zhì)量安全監(jiān)管，開展對(duì)成品糧及“放心糧油”的質(zhì)量安全抽檢。（市糧食局）
（二）飲用水安全監(jiān)管。
1.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。組織開展飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊污染飲用水源地環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局）
2.加強(qiáng)城區(qū)供水企業(yè)及二次供水設(shè)施監(jiān)管。組織開展供水企業(yè)運(yùn)行評(píng)估考核和供水水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)抽檢督查工作。實(shí)施出廠水和生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理工作，加強(qiáng)二次供水設(shè)施衛(wèi)生檢查，保障二次供水水質(zhì)安全衛(wèi)生。（市住建委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局）
3.加強(qiáng)瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。組織開展瓶（桶）裝飲用水專項(xiàng)整治和產(chǎn)品監(jiān)督抽查。督促達(dá)不到生產(chǎn)許可條件的瓶（桶）裝飲用水加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改善生產(chǎn)條件，淘汰生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)條件惡劣、質(zhì)量安全沒有保障的瓶（桶）裝飲用水加工小作坊。（市食品藥品監(jiān)管局）
（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。
1.加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入和誠(chéng)信管理。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、臺(tái)帳登記、安全承諾等各項(xiàng)自律制度。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品質(zhì)量公告和“紅黑板”制度，逐步探索建立食品企業(yè)信用體系，實(shí)施守信激勵(lì)失信懲戒的獎(jiǎng)懲制度。（市食品藥品監(jiān)管局）
2.開展食品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)。制定并實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)2014年抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題產(chǎn)品，增加抽檢監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)公布不合格產(chǎn)品名單，監(jiān)督不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整改到位。（市食品藥品監(jiān)管局）
3.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。摸清全市食品小作坊的基本情況，實(shí)行登記建檔，加強(qiáng)日常監(jiān)管。組織開展食品小作坊質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”。（市食品藥品監(jiān)管局）
加強(qiáng)流動(dòng)占道食品攤販監(jiān)管。開展流動(dòng)食品攤販綜合治理，引導(dǎo)流動(dòng)占道食品攤販入市進(jìn)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（市城管局）
4.加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。探索建立食品添加劑追溯制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、使用食品添加劑監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)準(zhǔn)要求、按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求合法科學(xué)采購(gòu)、使用食品添加劑。（市食品藥品監(jiān)管局）
5.推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理。大力推行量化分級(jí)動(dòng)態(tài)等級(jí)外置化公示，規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為，督促其落實(shí)食品安全責(zé)任，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。（市食品藥品監(jiān)管局）
6.加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)管。組織開展餐飲消毒行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)消毒餐飲具進(jìn)行抽檢。依法查處違法違規(guī)行為，保障集中消毒的餐飲具衛(wèi)生安全。（市衛(wèi)計(jì)委）
7.加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂量化分級(jí)管理等級(jí)提升計(jì)劃，督促中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)不斷改善食堂經(jīng)營(yíng)條件，落實(shí)采購(gòu)驗(yàn)收、索票索證和臺(tái)賬管理等制度，確保學(xué)校食品安全責(zé)任制落實(shí)到位。定期開展學(xué)校食堂食品安全大檢查，及時(shí)排除安全隱患。（市教育局、市食品藥品監(jiān)管局）
（四）地方特色產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管。
加強(qiáng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)安全體系建設(shè)。積極打造小龍蝦產(chǎn)業(yè)品牌，加強(qiáng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量控制體系研究，從小龍蝦育種、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工和餐飲等方面，建立從“農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系。開展小龍蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化餐飲店和小龍蝦質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加大對(duì)小龍蝦產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、小龍蝦產(chǎn)品抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，積極推動(dòng)小龍蝦餐飲加工的提檔升級(jí)，促進(jìn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局）
（五）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。開展食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)警示信息。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)和管理，積極開展食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查工作，逐步建立食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，完善我市食源性疾病相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、快速、準(zhǔn)確地處置我市發(fā)生的食源性疾病爆發(fā)事件。（市衛(wèi)計(jì)委）
（六）食品安全示范創(chuàng)建。
1.開展放心食品惠民工程。市政府籌資1850萬元，繼續(xù)實(shí)施放心糧油、放心肉、放心蔬菜等“放心食品工程”。年內(nèi)實(shí)行放心糧油直營(yíng)店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，新增放心糧油連鎖店5家、放心蔬菜生產(chǎn)基地8000畝。完成達(dá)標(biāo)改造A級(jí)以上屠宰場(chǎng)2家，肉品檢疫檢驗(yàn)率達(dá)到90%，病害豬無害化處理率達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)局、市糧食局）
2.開展食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“明廚亮灶”和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極推動(dòng)餐飲服務(wù)示范街、示范店創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行餐飲單位“明廚亮灶”。年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)餐飲食品安全示范街1條、示范單位3家，在全市打造80家透明廚房和10家學(xué)校食品安全放心食堂。至少對(duì)2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保升級(jí)改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到食品安全示范標(biāo)準(zhǔn)。（市商務(wù)局、市教育局、市食品藥品監(jiān)管局）
（七）監(jiān)管能力建設(shè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所的辦公條件，每年創(chuàng)建2所省級(jí)執(zhí)法規(guī)范化示范食藥監(jiān)管所。推行日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范基層執(zhí)法行為，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。（市編辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局）
（八）食品安全社會(huì)共治。
1.加強(qiáng)食品安全社會(huì)監(jiān)督。完善“12331”食品藥品、“12316”農(nóng)產(chǎn)品投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步在學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局）
2.發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。支持食品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。（市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各職能部門要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”作為“一把手”工程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”作為政績(jī)考核和年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將所需的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大資金統(tǒng)籌力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜，確保工作需要。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地、各職能部門要強(qiáng)化在食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急管理、事故處置、打擊犯罪等方面的合作，加強(qiáng)支持配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各地、各職能部門及新聞媒體要深入開展宣傳教育活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，開展食品安全法制宣傳，營(yíng)造食品安全人人關(guān)心、人人參與的良好社會(huì)氛圍。
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團(tuán)體。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室 2015年6月15日印發(fā)
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