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市人民政府辦公室關于推進社區(qū)減負增效的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關部門：
為推進社區(qū)居民委員會（以下簡稱“社區(qū)”）職能歸位，切實減輕社區(qū)工作負擔，增強社區(qū)服務功能，根據(jù)《民政部、中共中央組織部關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加強社區(qū)建設的意見》（鄂發(fā)〔2011〕26號）、《中共潛江市委、潛江市人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的實施意見》（潛發(fā)〔2012〕8號）精神，現(xiàn)就推進我市社區(qū)減負增效工作提出如下意見：
一、明確社區(qū)工作職責
社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區(qū)的主要職責是在社區(qū)黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機關開展工作，依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。各地、各部門要充分尊重社區(qū)作為基層群眾性自治組織的性質和法律地位，不得將其視為行政組織或下設機構，不得將其當作行政性工作事項的責任主體，不得對其采取行政命令等工作方式，不得向其轉嫁自身職責范圍內的工作事項，確保社區(qū)職責清晰、權責一致。
二、實行社區(qū)工作準入制度
認真落實市委、市政府關于建立部門工作進社區(qū)準入制度的精神，對進入社區(qū)的公共服務和工作事項進行清理。以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，編制社區(qū)公共服務準入、掛牌準入、檢查考核評比準入、居民證明類社區(qū)蓋章事項準入等目錄。未納入準入目錄的工作事項，社區(qū)不再承擔。新增或臨時需進入的，須向市社區(qū)建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“社區(qū)辦”）申請準入，未經(jīng)批準的，不得進入社區(qū)。經(jīng)批準進入社區(qū)的工作事項，由市社區(qū)辦向申請單位下達準入通知單并告知辦事處（鎮(zhèn)），組織有關單位和辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)或委托中介機構（社區(qū)社會組織），按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，對社區(qū)所需工作經(jīng)費進行核定，未核定工作經(jīng)費或經(jīng)費未落實的，社區(qū)可拒絕承接。
三、改進社區(qū)工作方式
各部門不得直接向社區(qū)下達或委托工作任務，聯(lián)系相關工作須通過辦事處（鎮(zhèn)）。改進辦事處（鎮(zhèn)）指導社區(qū)工作的方式，經(jīng)批準進入社區(qū)的工作事項，辦事處（鎮(zhèn)）憑準入目錄或通知單，與社區(qū)簽訂購買服務或委托服務協(xié)議，并報市社區(qū)辦備案。進入社區(qū)的工作事項，應由社區(qū)公共服務站集中承辦，不得在社區(qū)另設專門機構或派駐工作人員。減少或規(guī)范需要社區(qū)參加的各類會議、活動，凡與社區(qū)工作無關的會議、活動一律不得要求社區(qū)負責人參加，嚴禁要求社區(qū)組織居民參加與社區(qū)工作無關的會議、活動。簡化對社區(qū)工作檢查考核的內容和程序，原則上以平常掌握情況和聽取群眾意見為主，不得將建臺帳、掛標牌、設立機構、落實場所、制度上墻、建宣傳欄等作為主要考核指標。確需查閱資料臺帳的，須按照《湖北省社區(qū)檔案管理辦法》規(guī)定的項目查閱。
四、規(guī)范社區(qū)標識標牌
社區(qū)公共服務站統(tǒng)一設置“中國社區(qū)”標識，懸掛“社區(qū)公共服務站”標牌。在社區(qū)公共服務站大門兩側統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、居民委員會標牌。在“一站式”服務大廳內統(tǒng)一懸掛“黨群服務、勞動保障、計生衛(wèi)生、民政殘聯(lián)、城市管理、綜合治理、工會服務”窗口標識標牌。社區(qū)公共服務站內設的圖書閱覽室、文體活動室、檔案室、警務室、談心說事室、市民學校等，按統(tǒng)一規(guī)格制作門牌。社區(qū)現(xiàn)在標識和標牌與上述要求不符的，原則上應予撤銷。已納入社區(qū)掛牌準入目錄的其他掛牌項目，社區(qū)可按照“一室多用”的原則，根據(jù)工作需要靈活設置門牌，盡量減少掛牌數(shù)量。臨時機構一律不得在社區(qū)掛牌。
五、規(guī)范社區(qū)印章管理
社區(qū)印章主要用于日常工作和為轄區(qū)居民出具以下證明：《居民證明類社區(qū)蓋章準入目錄》確定的依法應為居民提供蓋章證明的事項，居民本人在轄區(qū)居住情況、參加社區(qū)活動情況證明，社區(qū)根據(jù)居民需要對職責范圍內能夠如實掌握的情況給予證明。嚴禁任何單位在無法律法規(guī)和政策依據(jù)的情況下，要求社區(qū)出具蓋章證明。
六、加強督辦考核
各地要把社區(qū)減負增效工作納入重要議事日程，定期協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。市政府政務督查室每年要會同市社區(qū)辦，對市直部門落實社區(qū)減負增效工作情況進行督查。市社區(qū)辦每年要組織社區(qū)對區(qū)鎮(zhèn)處和市直部門落實社區(qū)減負增效工作情況進行評議。
附件：1.社區(qū)公共服務事項準入目錄
2.社區(qū)掛牌準入目錄
3.居民證明類社區(qū)蓋章準入目錄
4.社區(qū)檢查考核評比事項準入目錄
5.部門工作進社區(qū)準入審批表
2015年10月14日
附件1：
社區(qū)公共服務事項準入目錄
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項 目 |
工 作 內 容 |
責任單位 |
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工 會 |
基層工會組建，職工和農民工維權、幫扶，職工服務中心（站）建設 |
市總工會 |
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共青團 |
引導、組織、教育、服務青年 |
團市委 |
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婦女、兒童、家庭 |
宣傳、組織、教育、服務婦女、開展兒童教育關愛工作，家庭服務 |
市婦女聯(lián)合會 |
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殘疾人 |
協(xié)助殘疾人基本服務狀況和需求專項調查及各項項目申報初審,并建檔案卡。 |
市殘疾人 聯(lián)合會 |
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示范性殘疾人社區(qū)康復站建設 |
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特困殘疾人生活補助初審、公示 |
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協(xié)助專業(yè)人員開展康復訓練與服務，開展殘疾預防、康復知識宣傳和普及活動，提供咨詢轉介服務 |
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社區(qū)警務 |
開展群眾工作 |
市公安局 |
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掌握社情民意 |
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管理實有人口 |
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組織安全防范 |
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開展治安管理 |
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社會救助 |
申請城市低保初步核查、公示，大病救助 |
市民政局 |
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老 齡 |
申請老年人高齡津貼初審 |
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救 災 |
5.12防災減災日系列活動 |
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創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū) |
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民間組織管理 |
社區(qū)社會組織登記、備案 |
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優(yōu) 撫 |
服務優(yōu)撫對象 |
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社會福利 |
協(xié)助做好流浪乞討人員救助工作 |
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社區(qū)居家養(yǎng)老工作 |
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社區(qū)矯正 |
社區(qū)矯正人員監(jiān)管教育幫扶 |
市司法局 |
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刑滿釋放人員安置幫教 |
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勞動就業(yè) |
開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動 |
市人力資源和社會保障局 |
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靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼申報初審，靈活就業(yè)人員小額擔保貸款申報初審，辦理《失業(yè)就業(yè)登記證》 |
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社會保障 |
居民醫(yī)保參保、續(xù)費 |
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居民養(yǎng)老保險參保、續(xù)費 |
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離退休人員社會化管理服務 |
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項 目 |
工 作 內 容 |
責任單位 |
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文體活動 |
指導開展社區(qū)文化節(jié)活動 |
市文化旅游體育新聞出版局 |
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社區(qū)文藝骨干培訓 |
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指導開展群眾性文化體育活動 |
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衛(wèi)生計生 |
計劃生育政策宣傳教育 |
市衛(wèi)生和計劃生育委員會 |
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人口和計劃生育信息采集上報 |
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協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生機構宣傳、組織開展公共衛(wèi)生服務項目 |
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協(xié)助落實計劃生育獎勵政策 |
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流動人口服務管理 |
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生育服務證、生育證、婚育證明等計劃生育證件辦理審核 |
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普查和抽樣調查 |
人口普查逢0年份 |
市統(tǒng)計局 |
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經(jīng)濟普查逢3、8年份 |
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農業(yè)普查逢6年份 |
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全國1%人口抽樣調查逢5年份 |
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人口變動抽樣調查 |
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勞動力抽樣調查 |
國家統(tǒng)計局潛江調查隊 |
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城市管理 |
協(xié)助做好“門前四包”工作 |
市城市管理局 |
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居民樓院內亂張貼、亂涂寫的清理、清洗工作 |
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協(xié)助管理小街小巷的市容秩序 |
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清理社區(qū)內垃圾死角 |
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督導物業(yè)管理單位（小區(qū)）落實環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任 |
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組織社區(qū)單位和居民積極開展環(huán)境綜合整治活動 |
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社區(qū)轄區(qū)內亂搭亂建、違章建設和數(shù)字化城市管理案件上報 |
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住房保障 |
保障性住房申請的受理及初審 |
市房地產(chǎn)管理局 |
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公平交易 |
協(xié)助開展打擊和防范傳銷工作 開展工商服務工作 |
市工商局 |
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網(wǎng)格化服務管理 |
網(wǎng)格員教育管理 |
市委政法委 |
附件2：
社區(qū)掛牌準入目錄
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掛 牌 名 稱 |
掛 牌 要 求 |
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社區(qū)公共服務站 |
統(tǒng)一為“中國社區(qū)標識＋××社區(qū)公共服務站”，設置在門頭或外墻醒目位置。“中國社區(qū)”標識的設置嚴格執(zhí)行民政部《中國社區(qū)標識規(guī)范應用手冊》，“社區(qū)公共服務站”的字體、顏色、規(guī)格等由市統(tǒng)一規(guī)定。 |
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社區(qū)黨委（總支委員會、支部委員會）、社區(qū)居民委員會 |
統(tǒng)一為“中國共產(chǎn)黨潛江市××辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）××社區(qū)委員會（總支委員會、支部委員會）”和“潛江市××辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）××社區(qū)居民委員會”，懸掛在社區(qū)公共服務站大門兩側。 |
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黨群服務、勞動保障、計生衛(wèi)生、民政殘聯(lián)、城市管理、綜合治理、工會服務 |
在“一站式”服務大廳內統(tǒng)一設置吊牌。字體、顏色、規(guī)格、材料等由市統(tǒng)一規(guī)定。 |
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圖書閱覽室、文體活動室、談心說事室、檔案室、警務室、市民學校 |
設置門牌，字體、顏色、規(guī)格、材料等由市統(tǒng)一規(guī)定。 |
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××派出所××社區(qū)警務室 |
按公安部門統(tǒng)一要求設置。 |
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居家養(yǎng)老服務中心 |
按市民政局的要求設置門楣標識或墻體標識及“四室一廚”門牌 。 |
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婦女兒童之家 |
由各社區(qū)按照“一室多用”原則，根據(jù)工作需要靈活設置門牌。提倡功能整合，盡量減少掛牌數(shù)量。 |
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流動人口服務和管理站 |
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綜治信訪維穩(wěn)工作站 |
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網(wǎng)格管理站 |
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社區(qū)勞動保障服務站 |
附件3：
居民證明類社區(qū)蓋章準入目錄
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編號 |
蓋 章 項 目 |
主管部門（單位） |
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19 |
辦理就業(yè)失業(yè)登記證登記表 |
市人力資源和 社會保障局 |
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20 |
就業(yè)困難人員認定表 |
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21 |
靈活就業(yè)困難人員補貼申報表 |
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22 |
創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請審核表 |
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23 |
生育服務證、生育證、婚育證明等計劃生育證件辦理審核 |
市衛(wèi)生和計劃生育委員會 |
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24 |
獎特扶等計劃生育獎勵優(yōu)惠政策對象審核 |
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25 |
個人危房改造初審 |
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 |
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26 |
個人建房申請（持地待建）、個人建房遺留問題處理初審 |
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26 |
對因故不能提交房產(chǎn)證復印件的經(jīng)營場所據(jù)實進行證明 |
市工商局 |
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28 |
困難職工幫扶的相關證明 |
市總工會 |
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29 |
婦女兒童幫扶的相關證明 |
市婦聯(lián) |
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補充說明：“村改居”社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)涉及到集體土地上的房屋登記、用地審核等工作，由社區(qū)依法依規(guī)蓋章證明。 |
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附件4：
社區(qū)檢查考核事項準入目錄
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檢查考核項目 |
主管或牽頭單位 |
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文明社區(qū) |
市文明辦 |
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平安社區(qū) |
市綜治辦 |
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全國、全省、全市和諧社區(qū)建設示范社區(qū) |
市民政局 |
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全國、全省綜治減災示范社區(qū) |
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充分就業(yè)社區(qū) |
市人社局 |
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計劃生育基層基礎工作示范單位創(chuàng)建工作、計生技術服務項目年度目標考核 |
市衛(wèi)生和計劃生育委員會 |
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社會管理綜合治理年度考核 |
市綜治辦 |
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城市管理考核 |
市城管局 |
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防震減災科普示范社區(qū) |
市民防辦公室 |
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全省消防安全宣傳教育示范社區(qū) |
市公安局 |
附件5：
部門工作進社區(qū)準入審批表
申請單位（蓋章） 申請日期： 年 月 日
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申請事項 |
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申請依據(jù) |
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申請地域范圍 |
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需社區(qū)工作內容 |
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臺賬要求 |
有□ 無□ |
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進入期限 |
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工作經(jīng)費 |
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主要負責人 |
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聯(lián)系電話 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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審 批 意 見：
（公章） 年 月 日 |
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單位負責人（簽字）： 填表人： 聯(lián)系電話：
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室 2015年10月14日印發(fā)
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