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市人民政府辦公室關于實施潛江市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，促進我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和文件精神，市人民政府決定建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一認識，增強實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的自覺性
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是上級政府對下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改和實施進行事前、事中和事后督察的一項監(jiān)督管理制度。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，有利于強化層級監(jiān)督，形成快速反饋和及時處置的督察機制，減少違反規(guī)劃建設帶來的消極影響和經(jīng)濟損失；有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，增強黨政領導干部的規(guī)劃意識，實現(xiàn)民主科學決策。對于深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革、切實提高規(guī)劃執(zhí)行力，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性、促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。各地各部門務必高度重視，切實增強實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的自覺性和主動性。
二、明確要求，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的實施
（一）督察原則。堅持“依法督察、突出重點、上下聯(lián)動、全面覆蓋”的原則，建立“誰審批、誰監(jiān)管、誰督察”的責任體系，以有關法律法規(guī)和政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容、經(jīng)依法批準的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，對督察范圍覆蓋區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施情況進行督察，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，提出督察意見。
(二)督察范圍。實行分級督察、全域覆蓋。我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的11個區(qū)鎮(zhèn)處（園林辦事處、泰豐辦事處、楊市辦事處、周磯辦事處、廣華辦事處、高場辦事處、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、周磯管理區(qū)、后湖管理區(qū)、王場鎮(zhèn)、竹根灘鎮(zhèn)）由省級規(guī)劃督察組進行督察。城市規(guī)劃區(qū)外的12個區(qū)鎮(zhèn)（熊口鎮(zhèn)、張金鎮(zhèn)、浩口鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、漁洋鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)、總口管理區(qū)、熊口管理區(qū)、白鷺湖管理區(qū)、運糧湖管理區(qū)）由市級規(guī)劃督察組進行督察。
（三）督察重點。市級規(guī)劃督察重點督察以下七個方面的事項：
1.區(qū)鎮(zhèn)政府是否已組織編制區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、修改和審批是否符合法定權限和程序；
2.經(jīng)國務院、省政府批準的國家和省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、修改和實施是否符合法定權限和程序；
3.區(qū)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、各類專業(yè)專項規(guī)劃的編制、修改和審批是否符合法定權限和程序，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容；
4.區(qū)鎮(zhèn)建設項目的規(guī)劃許可和實施，是否符合法定程序，是否符合“綠線”、“藍線”、“紫線”、“黃線”規(guī)劃和相關管制制度；
5.區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是否依法明確相關機構或者人員，承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；
6.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是否采取“政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的方式，是否通過本地主流媒體等形式，及時向社會公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可；
7.群眾投訴、舉報的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題，以及規(guī)劃建設方面影響社會公共利益和城鄉(xiāng)長遠發(fā)展的其他重要事項。
（四）督察方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察主要采取巡查與重點督察相結合的方式進行。督察組通過調(diào)閱相關文件技術資料、受理群眾投訴、實地查看等方式，檢查被督察區(qū)域有關規(guī)劃編制、審批、修改和實施情況，對出現(xiàn)的問題督促其限期整改。
（五）督察人員。市督察組由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等市直相關部門人員及市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專家?guī)熘须S機抽調(diào)的督察專家組成。市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專家?guī)熘饕獜氖腥舜蟠怼⑹姓f(xié)委員、市直相關部門在職人員或退休人員(年齡65周歲以下）中熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作，編制設計單位具備中級專業(yè)技術職稱的有關專家，具有較高政治素質和較強業(yè)務能力的人員中選聘。督察專家由市人民政府聘任，每屆任期三年。
（六）督察程序。市督查組對督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，應及時向當?shù)卣蛴嘘P部門發(fā)出《督察建議書》，提出整改意見；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關法規(guī)政策的重大問題，報經(jīng)市政府同意后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行掛牌督辦和依法查處，并向當?shù)卣蛴嘘P部門發(fā)出《督察意見書》。所在地政府或有關部門對《督察建議書》、《督察意見書》中指出的問題，應在15個工作日內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組書面說明情況、提出整改措施，并逐項整改落實。造成重大損失的案件，依法追究相關責任人員責任。
（七）實施步驟。2016年初，建立我市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作領導小組，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專家?guī)欤贫ㄊ谐青l(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程，做好與省級規(guī)劃督察的對接工作；2016年4月啟動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。
三、加強領導，確保實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度取得實效
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局受市人民政府委托負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作需要，在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局設立相應機構，具體負責城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的組織和實施工作，會同相關單位、業(yè)務科室開展省住建廳轉（交）辦案件的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)省市聯(lián)動、部門協(xié)商等工作。
各地、各部門要高度重視，積極配合支持市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要結合省出臺的相關規(guī)定，制定出臺符合我市實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法，認真做好市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專家的選聘、管理和培訓等工作。市監(jiān)察局、市國土資源局、市人力資源和社會保障局、市文化旅游局等相關部門要積極支持配合，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》（2012年監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部令第29號），協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的實施和有關違法違規(guī)行為查處、責任追究等工作。
要建立規(guī)劃公示、信息公開和社會參與機制，暢通群眾投訴舉報渠道，增強人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的認同感和參與度。要加強經(jīng)費保障，市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作經(jīng)費列入市財政年度預算予以保障，實行專款專用。
2015年12月5日
抄送：市委各部門，市人武部，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
江漢石油管理局。
潛江市人民政府辦公室 2015年12月5日印發(fā)
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