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市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（鄂政辦發(fā)〔2012〕73號(hào)）精神和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：
一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的自覺性
近年來，各地各有關(guān)部門按照中央、省委精神和市委、市政府部署要求，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效，農(nóng)民滿意度明顯提高。但最近一個(gè)時(shí)期以來，部分地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，部門和基層組織涉農(nóng)亂收費(fèi)問題時(shí)有出現(xiàn)，村級(jí)組織向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中截留、抵扣問題和套取補(bǔ)貼資金問題時(shí)有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范。各地各有關(guān)部門必須從政治和全局的高度進(jìn)一步提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程來抓，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工作來抓，作為落實(shí)黨的農(nóng)村政策的重中之重來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)工作措施，加大工作力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保黨的各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的針對(duì)性
做好新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，必須以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中。當(dāng)前，各地各有關(guān)部門要重點(diǎn)做好向農(nóng)民收取各項(xiàng)行政事業(yè)性和經(jīng)營性費(fèi)用的清理工作；要重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償資金、村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金和一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、落實(shí)工作；要重點(diǎn)做好對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社收費(fèi)的監(jiān)督管理工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，拓展監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益的行為，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)行為的綜合治理
嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制。各地各有關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件，必須事先征求市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的意見；出臺(tái)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目必須以法律、法規(guī)為依據(jù)；涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整須報(bào)經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門批準(zhǔn)。部門實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要農(nóng)民籌資投勞的，須經(jīng)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
全面推行涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示制。在進(jìn)一步完善村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，各區(qū)鎮(zhèn)處應(yīng)依托財(cái)政所（經(jīng)管站）設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)政策咨詢室，及時(shí)公開農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和涉農(nóng)收費(fèi)目錄、價(jià)格以及惠農(nóng)政策信息等，提高政策透明度，方便農(nóng)民查詢。
切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)部門收費(fèi)專項(xiàng)治理。農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；要突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；學(xué)校收費(fèi)必須公示，除規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得另立收費(fèi)項(xiàng)目，服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿非盈利原則；對(duì)以“自愿”名義向?qū)W生攤派教輔資料，強(qiáng)制學(xué)生在校集中就餐，以“建設(shè)”名義要求學(xué)生捐款等行為必須嚴(yán)肅查處。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，只能收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)；對(duì)不符合法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，只能征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；嚴(yán)禁違反規(guī)定收取其他費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣或代繳其他費(fèi)用，不得“搭車”收費(fèi)或配售商品。
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)政策，取消易澇地區(qū)農(nóng)民的市鎮(zhèn)兩級(jí)水利工程農(nóng)業(yè)排澇負(fù)擔(dān)后，市財(cái)政要切實(shí)負(fù)擔(dān)起農(nóng)業(yè)排澇費(fèi)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理，嚴(yán)禁亂攤派、搭車收費(fèi)。
嚴(yán)禁將應(yīng)由各地各有關(guān)部門承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社承擔(dān)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織零招待規(guī)定；村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊嚴(yán)格控制在人均1元的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。繼續(xù)清理整頓各類加重村級(jí)組織和農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)問題，嚴(yán)禁克扣、截留支持農(nóng)民合作社發(fā)展資金，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，深入開展整改，建立和完善向村級(jí)組織和農(nóng)民合作社收費(fèi)審核制度。
四、規(guī)范審批，切實(shí)維護(hù)一事一議籌資籌勞農(nóng)民的權(quán)益
村范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞只能用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其它公益事業(yè)項(xiàng)目。
開展一事一議籌資籌勞，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，在每年3月底前報(bào)鎮(zhèn)（處）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）同意后，再報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、議事程序，對(duì)鎮(zhèn)處上報(bào)的籌資籌勞方案進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)重大事項(xiàng)必須實(shí)地察看，對(duì)違反規(guī)定的籌資籌勞項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以及時(shí)糾正。
一事一議籌資每人每年不得超過15元，一事一議籌勞以每個(gè)勞力每年承擔(dān)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工為上限，農(nóng)民愿意出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日5－8元。要按照實(shí)際需要確定籌勞數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞。收取一事一議籌資籌勞款必須出具市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的內(nèi)部結(jié)算憑證，不出具憑證的，農(nóng)民有權(quán)拒付。
嚴(yán)禁將一事一議籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；堅(jiān)決糾正鎮(zhèn)（處）統(tǒng)籌使用一事一議籌資籌勞資金等違規(guī)行為；未經(jīng)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各地一律不得開展一事一議籌資籌勞工作，更不得申報(bào)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
五、完善制度，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制
完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。堅(jiān)持發(fā)放《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》，農(nóng)民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和政策性負(fù)擔(dān)的數(shù)據(jù)要分類、準(zhǔn)確、完整填寫，各地要按規(guī)定的時(shí)限將監(jiān)督卡全部發(fā)放到戶，方便農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。
健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年應(yīng)組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，是及時(shí)掌握政策落實(shí)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)的有效措施。要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《湖北省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低；對(duì)違法違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅查處。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任
做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在機(jī)制，重點(diǎn)在落實(shí)。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期開展明查暗訪，積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，堅(jiān)決執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。
各地要高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。
2015年6月4日
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