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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潛江市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試工作方案》的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
《潛江市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年3月13日
潛江市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)
開展先行先試工作方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）部分試點(diǎn)做法、開展先行先試有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際抓好全市相關(guān)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市全面深化改革和擴(kuò)大開放，制定本方案。
一、切實(shí)增強(qiáng)開展先行先試工作的緊迫感和責(zé)任感
（一）開展先行先試是省委、省政府的要求。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放作出的重大戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)部分試點(diǎn)做法、開展先行先試工作，是省委、省政府在新形勢(shì)下推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大決策。省委、省政府要求各地結(jié)合實(shí)際，在本地區(qū)推出先行先試的改革創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)解放思想的力度、擴(kuò)大開放的模式、創(chuàng)新體制機(jī)制的做法、轉(zhuǎn)變政府職能的經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)部分試點(diǎn)做法、開展先行先試是一項(xiàng)緊迫而艱巨的重要任務(wù)，各地各部門務(wù)必要進(jìn)一步解放思想，密切配合，精心組織實(shí)施好先行先試工作，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)全面深化改革、擴(kuò)大開放各項(xiàng)工作新局面。
（二）開展先行先試是潛江科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市正處于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將開展先行先試工作作為全市深化改革和擴(kuò)大開放的重要引擎和抓手，有利于倒逼全市上下進(jìn)一步解放思想，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將進(jìn)一步促進(jìn)我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快我市“打造升級(jí)版、建設(shè)先行區(qū)”和“五個(gè)潛江”建設(shè)。
二、開展先行先試的總體目標(biāo)
通過先行先試，深化我市行政管理體制改革，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展和貿(mào)易便利化，推進(jìn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成投資自由化、貿(mào)易便利化和鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，為全市全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑。
三、開展先行先試的基本原則
（一）分步推進(jìn)、逐步完善。堅(jiān)持有序、穩(wěn)妥、漸進(jìn)，在試點(diǎn)過程中不斷規(guī)范、總結(jié)。
（二）依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。在法律、行政法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)推進(jìn)先行先試工作，堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。
四、開展先行先試的實(shí)施范圍和具體事項(xiàng)
（一）深化我市行政管理體制改革。具體包括：1.全面清理市級(jí)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批目錄化管理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政審批行為；2.實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明便利化登記辦法，出臺(tái)《潛江市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行規(guī)定》；3.積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證聯(lián)辦”運(yùn)行機(jī)制，加快探索“三證合一”登記模式；4.加快推進(jìn)網(wǎng)上登記注冊(cè)便利化，逐步實(shí)施市場(chǎng)主體“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示”運(yùn)行機(jī)制；5.按照“統(tǒng)一接收、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的要求，建立快捷便利的市級(jí)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制；6.推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，推行政府責(zé)任清單管理，建設(shè)信息共享和服務(wù)平臺(tái)，收集相關(guān)行政管理部門及企業(yè)的登記和審批信息，探索建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；承辦單位：市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心及相關(guān)行政審批部門）
（二）健全完善民間投資健康發(fā)展和貿(mào)易便利化的政策措施。具體包括：1.根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，擬定鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目清單并公示，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、售后服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；3.落實(shí)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，降低外資和民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度，提高投資便利化水平。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，推行涉企收費(fèi)目錄管理，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)；4.健全完善鼓勵(lì)外貿(mào)出口有關(guān)政策，加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度；5.出臺(tái)促進(jìn)我市電子商務(wù)加快發(fā)展的具體政策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；承辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心等單位）
（三）推進(jìn)金融體制創(chuàng)新。具體包括：1.推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，開展債券融資，努力提高企業(yè)直接融資比重；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大政銀保企合作領(lǐng)域，保持信貸穩(wěn)步增長(zhǎng)；2.加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)“金融信用市”創(chuàng)建工作，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；3.推進(jìn)市域金融工程建設(shè)，編制全市金融工程整體規(guī)劃，加大金融市場(chǎng)建設(shè)力度；4.加快民間融資管理模式創(chuàng)新，設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心，幫助企業(yè)拓展直接融資渠道，激發(fā)民間資金活力；5.加快建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，引導(dǎo)金融資本和民間投資通過多種形式，參與和支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市金融體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；承辦單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市經(jīng)管局、人行市支行、市銀監(jiān)辦、市域內(nèi)各金融企業(yè)等單位）
（四）推進(jìn)以市場(chǎng)主體企業(yè)信息公示為核心的信用約束機(jī)制建設(shè)。具體包括：1.推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，強(qiáng)化部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息共享和應(yīng)用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法履行年報(bào)和即時(shí)信息公示義務(wù)；2.加強(qiáng)信用動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施企業(yè)公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理；3.建立信用聯(lián)動(dòng)懲戒和激勵(lì)機(jī)制，依法對(duì)失信主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、投融資、國(guó)有土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面實(shí)施限制或禁入，支持鼓勵(lì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅懲戒失信違法經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；承辦單位：市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委、市公共資源交易監(jiān)管局及對(duì)市場(chǎng)主體具有行政審批和監(jiān)管職能的部門）
（五）推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。具體包括：1.出臺(tái)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策,構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)科技成果在潛轉(zhuǎn)化；2.制定和落實(shí)培育科技創(chuàng)新主體的政策措施，以科技孵化器建設(shè)和功能提升為重點(diǎn)，支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展；3.創(chuàng)新科技投入方式，加大科技項(xiàng)目績(jī)效考核，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)共同參與的科技創(chuàng)新投入體系。（責(zé)任單位：市科技體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；承辦單位：市科技局、市經(jīng)信委等單位）
五、開展先行先試的組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)部署和推進(jìn)全市開展先行先試工作。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。承擔(dān)先行先試工作任務(wù)的各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)單位的密切配合，形成合力，同時(shí)加強(qiáng)與省直部門的對(duì)口聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取省直部門對(duì)先行先試工作的指導(dǎo)支持。
（三）督辦落實(shí)。承擔(dān)先行先試工作任務(wù)的各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真謀劃，在本方案下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)提出先行先試工作的具體方案，并建立臺(tái)賬，做到先行先試工作有方案、有措施、有目標(biāo)。市改革辦將對(duì)先行先試工作進(jìn)行督辦、結(jié)賬和銷號(hào)，確保先行先試工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
附件：潛江市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。
附件：
潛江市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)
開展先行先試工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：黃劍雄 市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：羅茂文 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
周常青 市委常委、副市長(zhǎng)
李江鴻 副市長(zhǎng)
萬鴻君 副市長(zhǎng)
成 員：黃 瑩 市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心主任
聶華華 市委辦公室工會(huì)主任
章 華 市政府法制辦主任
黃其虎 市編辦主任
畢 鋒 市發(fā)改委主任
李長(zhǎng)兵 市經(jīng)信委主任
張友平 市科技局局長(zhǎng)
吳培軍 市財(cái)政局局長(zhǎng)
舒中雄 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
汪新莉 市商務(wù)局局長(zhǎng)
張和安 市物價(jià)局局長(zhǎng)
趙守鐵 市公共資源交易監(jiān)管局局長(zhǎng)
黃成元 市國(guó)稅局局長(zhǎng)
詹祖武 市地稅局局長(zhǎng)
肖本興 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
程文輝 市工商局局長(zhǎng)
劉亞龍 人行市支行行長(zhǎng)
尹述新 市銀監(jiān)辦主任
曾慧君 市委督查室副主任
張 勁 市政府金融辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市改革辦，聶華華同志兼任辦公室主任，曾慧君同志兼任辦公室副主任。
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