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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

《潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                               2015年1月10日

潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）實施方   案

為進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建活動方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和農(nóng)村工作會議精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立起覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、主要目標(biāo)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識全面加強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體（含農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等，下同）全面實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為基本杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度健全完善。產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、收貯運監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、病蟲害綠色防控技術(shù)全面推廣應(yīng)用。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著增強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，區(qū)鎮(zhèn)處監(jiān)管機構(gòu)和村級監(jiān)管員隊伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力，執(zhí)法到位，服務(wù)有效。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴數(shù)量明顯下降。

三、重點任務(wù)

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。開展主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測工作，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開展綜合治理。 

（二）切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理機制。嚴(yán)格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對市域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，依法取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快制（修）訂與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和包裝、貯存、運輸、屠宰規(guī)程。加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)力度。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，下同）認(rèn)證工作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。強化證后監(jiān)管，督促規(guī)范使用認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識，實行不合格產(chǎn)品淘汰和曝光機制。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實現(xiàn)菜、豬、魚等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

（四）全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制有效運行。 

（五）探索建立農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收購人員和送貨人員、貯存?zhèn)}庫和運輸車輛登記備案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品購、貯、運臺賬制度。 

（六）強化畜禽屠宰監(jiān)管。要督促落實屠宰廠（場）“瘦肉精”自檢等制度，強化巡查抽檢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰銷售病死動物、注水和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。嚴(yán)格實行“瘦肉精”檢測和屠宰檢疫同步，凡經(jīng)檢測和檢疫發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，一律不得出廠（場）銷售，并及時進(jìn)行無害化處理。

（七）扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)督抽查，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營主體。組織和指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)開展日常巡查和農(nóng)產(chǎn)品速測服務(wù)等工作。

（八）加大執(zhí)法查處力度。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，實行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立健全違法違規(guī)線索有獎舉報和案件通報等機制，加大案件查辦力度，建立涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪案件移送制度。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營（購銷、貯存、運輸，下同）單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體列入“黑名單”，重點監(jiān)管，責(zé)令整改，并依法公開其違法信息。 

（九）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費，明確崗位責(zé)任，健全管理制度。各區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要切實加強監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實等工作。建立職責(zé)任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍。制訂市、鎮(zhèn)（區(qū)、處）、村三級監(jiān)管人員專項培訓(xùn)計劃，做到全員培訓(xùn)。

（十）加強應(yīng)急處置工作。制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組建應(yīng)急處置隊伍，強化應(yīng)急保障和應(yīng)急演練，抓好應(yīng)急處置工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年1月10日-1月30日）。

制訂國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建工作實施方案，召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建工作動員大會。各地根據(jù)實施方案，制訂本轄區(qū)的創(chuàng)建工作措施。

（二）創(chuàng)建實施階段（2015年2月1日-2015年2月28日）。

農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)）、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)職能部門和各區(qū)鎮(zhèn)處全面落實省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建各項工作措施。

（三）評估整改階段（2015年3月1日-3月15日）。

邀請省農(nóng)業(yè)廳考核小組對創(chuàng)建工作情況和實績進(jìn)行評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改。

（四）全面考核階段（2015年3月16日-3月30日）。

邀請省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展考核評價。

（五）完善提高階段（2015年4月1日-2016年12月31日）。

各相關(guān)部門進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，克服創(chuàng)建工作中的問題，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立“潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），明確部門職責(zé)，建立責(zé)任體系，強化保障措施。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，制定年度工作計劃。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責(zé)任追究制度。

（二）廣泛宣傳，大力培訓(xùn)。加大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建工作的宣傳力度，采取集中培訓(xùn)、印發(fā)資料等方式，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、消費者和社會各界宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和專業(yè)知識，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

（三）加大財政資金支持力度。建立健全財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

（四）強化督查，督促落實。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時整改創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新問題，跟蹤督促落實各項創(chuàng)建措施，確保全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    附件：潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：黃劍雄  市委副書記、市長

副組長：羅茂文  市委常委、常務(wù)副市長

劉  冰  副市長

成  員：黃錦波  市政府副秘書長

黃其虎  市編辦主任

畢  鋒  市發(fā)改委主任

王  維  市農(nóng)業(yè)局局長

何運文  市食品藥品監(jiān)管局局長

肖本興  市質(zhì)監(jiān)局局長

吳培軍  市財政局局長

程文輝  市工商局局長

黃文國  市公安局政委

胡定平  市廣電局局長

何  鋒  市供銷社主任

陶小華  市農(nóng)業(yè)局副局長、畜牧獸醫(yī)局局長

吳  洲  市農(nóng)業(yè)局副局長、水產(chǎn)局局長

吳正凌  市農(nóng)業(yè)局工會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，王維同志兼任辦公室主任。