|
|
|
|
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潛江市自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理實(shí)施辦法》的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2014年8月14日
潛江市自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理
實(shí) 施 辦 法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理，切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾的基本生活，根據(jù)《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(鄂財(cái)社發(fā)〔2012〕1號(hào))、《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理辦法(試行)》(鄂民政函〔2013〕568號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金(以下簡(jiǎn)稱“救助資金”)是指各級(jí)財(cái)政和民政部門安排用于因自然災(zāi)害造成的受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過(guò)渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助，以及救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)等資金。
第三條 救助資金使用管理遵循以人為本、政府主導(dǎo)，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，專款專用、無(wú)償使用，突出重點(diǎn)、分類救助，公平公正、公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)督、注重時(shí)效的原則。
第二章 資金預(yù)算安排與使用范圍
第四條 按照“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，市民政局應(yīng)根據(jù)常年災(zāi)情，與市財(cái)政局協(xié)商編制救助資金年度預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)救災(zāi)工作需要對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
第五條 救助資金在下列范圍內(nèi)使用：
災(zāi)害應(yīng)急救助資金，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。
遇難人員家屬撫慰資金，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。
過(guò)渡性生活救助資金，用于幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞造成無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。
倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，用于幫助因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞唯一生活住房的受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房，幫助受災(zāi)群眾維修因?yàn)?zāi)損壞(指一般性損壞)的唯一生活住房。
旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金，用于幫助旱災(zāi)受災(zāi)群眾解決無(wú)力克服的口糧和飲水等基本生活困難。
冬春臨時(shí)生活困難救助資金，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間無(wú)力克服的口糧、衣被、取暖、飲水、傷病救治等基本生活困難。
救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于市民政局采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理救災(zāi)物資。
第三章 災(zāi)情核查與管理
第六條 災(zāi)害發(fā)生后，村(社區(qū))要在災(zāi)害發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)(區(qū)、處)，鎮(zhèn)(區(qū)、處)接到災(zāi)情后，要迅速了解災(zāi)害詳細(xì)情況，半小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)市民政局。
第七條 根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，市民政局、鎮(zhèn)(區(qū)、處)要迅速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)受災(zāi)情況，對(duì)災(zāi)害損失和應(yīng)急救助需求進(jìn)行評(píng)估，并做好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)匯總和上報(bào)工作。各鎮(zhèn)(區(qū)、處)應(yīng)通過(guò)“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)災(zāi)情。同時(shí)，以電話或短信形式向市民政局報(bào)告。如出現(xiàn)重大災(zāi)情，除通過(guò)系統(tǒng)或相關(guān)通訊方式報(bào)告外，還必須同時(shí)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況文字報(bào)告。市民政局整理后通過(guò)“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)災(zāi)情。
第八條 市民政局應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、科技等部門會(huì)商，核實(shí)、統(tǒng)一相關(guān)情況，保證災(zāi)情數(shù)據(jù)基本一致。對(duì)達(dá)到本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)條件的災(zāi)情，市民政局要及時(shí)報(bào)市減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
第九條 市民政局、各鎮(zhèn)(區(qū)、處)應(yīng)建立自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)臺(tái)帳，做到災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作流程清晰，數(shù)據(jù)詳實(shí);對(duì)因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人員、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的農(nóng)戶、需生活救助人員要及時(shí)建立臺(tái)帳，保證重要災(zāi)情信息真實(shí)可靠，有據(jù)可查。
第四章 分類救助對(duì)象類別和救助標(biāo)準(zhǔn)
第十條 現(xiàn)有救助項(xiàng)目中因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰、災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助暫不區(qū)分類別。因?yàn)?zāi)死亡人員家屬按因?yàn)?zāi)死亡每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金;災(zāi)害應(yīng)急救助和過(guò)渡性生活救助根據(jù)受災(zāi)對(duì)象實(shí)際生活困難情況確定救助天數(shù)，救助時(shí)間分別為15天和90天，分別按每人每天15元和10元的標(biāo)準(zhǔn)救助。
第十一條 各鎮(zhèn)(區(qū)、處)在實(shí)施倒房和損壞住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助項(xiàng)目中要遵循突出重點(diǎn)、分類救助的原則，優(yōu)先救助無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)戶。原則上按照當(dāng)年受災(zāi)戶的家庭生活困難程度、自救能力把救助對(duì)象劃分為三類：一類對(duì)象為特困且無(wú)自救能力的受災(zāi)戶，二類對(duì)象為較困難受災(zāi)戶，三類對(duì)象為一般受災(zāi)戶。
第十二條 倒塌和損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象為需整體恢復(fù)重建唯一生活住房的倒房戶。一類對(duì)象主要包括分散供養(yǎng)五保戶，孤兒戶，一類和二類低保戶，主要?jiǎng)趧?dòng)力一級(jí)、二級(jí)重度殘疾或因?yàn)?zāi)死亡的家庭，家庭成員中患大病或因?yàn)?zāi)重大傷病且生活特別困難家庭等;二類對(duì)象主要包括三類低保戶，困難優(yōu)撫對(duì)象家庭，主要?jiǎng)趧?dòng)力三級(jí)、四級(jí)殘疾的家庭，低收入家庭等;三類對(duì)象主要包括一類和二類對(duì)象以外的其他倒房恢復(fù)重建存在困難的對(duì)象。一、二、三類對(duì)象每戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為15000元、7000元、5000元。受災(zāi)戶因部分房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞需部分恢復(fù)重建、維修且所需資金達(dá)2000元以上的，參照倒塌和損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助一、二、三類對(duì)象每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元、700元、500元。
第十三條 旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助一類對(duì)象主要包括因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，出現(xiàn)飲水困難15天以上，且人力取水距離在2.5公里以上，自身無(wú)力解決飲水困難的農(nóng)戶，或因旱造成當(dāng)前正在收獲的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失80%以上，基本生活存在嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等;二類對(duì)象主要包括因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，出現(xiàn)飲水困難15天以上，且人力取水距離1.5至2.5公里，自身無(wú)力解決飲水困難的農(nóng)戶，或因旱造成當(dāng)前正在收獲的農(nóng)產(chǎn)品損失60%以上，基本生活存在嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等;三類對(duì)象主要包括一類和二類對(duì)象以外，因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，出現(xiàn)飲水困難15天以上，且人力取水距離在1公里以上，自身無(wú)力解決飲水困難的農(nóng)戶。一、二、三類對(duì)象每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為90元、60元、40元。
第十四條 冬春臨時(shí)生活困難救助對(duì)象主要是因當(dāng)年倒房恢復(fù)重建，因?yàn)?zāi)重大傷病救治、農(nóng)作物絕收或農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重等原因造成生活困難的家庭。其中，一類對(duì)象缺口糧需救助在5個(gè)月以上;二類對(duì)象缺口糧需救助在3至4個(gè)月;三類對(duì)象缺口糧需救助在1至2個(gè)月。一、二、三類對(duì)象每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為180元、110元、60元。
第五章 救助資金申請(qǐng)、撥付與發(fā)放
第十五條 遭受重、特大自然災(zāi)害，需要市政府給予救助資金支持時(shí)，要按照市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并以鎮(zhèn)(區(qū)、處)為單位向市政府申請(qǐng)救助資金，同時(shí)將請(qǐng)款報(bào)告抄送市民政局和市財(cái)政局。
第十六條 收到市財(cái)政局下?lián)艿木戎Y金后，各鎮(zhèn)(區(qū)、處)要根據(jù)災(zāi)情、需救助情況及評(píng)估結(jié)果，迅速研究制定分配方案，及時(shí)下?lián)苜Y金，并將資金下?lián)芪募?bào)市財(cái)政局和市民政局備案。救災(zāi)物資采購(gòu)要按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 救助資金發(fā)放要嚴(yán)格時(shí)限要求，其中因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰金要在事件出現(xiàn)后2日內(nèi)發(fā)放到戶;災(zāi)害應(yīng)急救助款物要盡量保證在應(yīng)急期間發(fā)放到戶;市政府下?lián)艿膽?yīng)急補(bǔ)助資金要在收到資金后5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到戶;市政府下?lián)艿倪^(guò)渡性生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助資金要在收到資金后15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到戶;市政府下?lián)艿牡顾蛽p壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金要在收到資金后15個(gè)工作日內(nèi)制定資金分配方案，并把補(bǔ)助資金額度落實(shí)到戶、通知到人，資金具體發(fā)放可根據(jù)恢復(fù)重建施工進(jìn)度進(jìn)行。
第十八條 根據(jù)災(zāi)害緊急程度，災(zāi)害應(yīng)急救助資金可以現(xiàn)金或物資形式直接發(fā)放到需救助對(duì)象手中，發(fā)放情況在村(社區(qū))公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。申報(bào)審批發(fā)放程序：受災(zāi)群眾向村(居)委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng);村(居)委會(huì)召開(kāi)村(居)民代表會(huì)議民主評(píng)議并公示;鎮(zhèn)(區(qū)、處)民政辦公室審核;鎮(zhèn)(區(qū)、處)人民政府初步確定救助對(duì)象和救助金額，并進(jìn)行公示;市民政局審批，以戶為單位建檔并制成《災(zāi)民救助花名冊(cè)》，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》至鎮(zhèn)(區(qū)、處)民政辦公室;鎮(zhèn)(區(qū)、處)民政辦公室以戶為單位向救助對(duì)象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》;市民政局將《災(zāi)民救助臺(tái)帳》傳市郵政儲(chǔ)蓄銀行，市郵政儲(chǔ)蓄銀行根據(jù)市民政局提供的《災(zāi)民救助花名冊(cè)》將救助資金逐戶上卡(并注明“救災(zāi)”);市民政局將救助資金發(fā)放臺(tái)帳報(bào)“潛江市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”予以公示。同時(shí)，市民政局將《災(zāi)民救助臺(tái)賬》上報(bào)“湖北省自然災(zāi)害生活救助資金跟蹤問(wèn)效系統(tǒng)”。
第十九條 市民政局、各鎮(zhèn)(區(qū)、辦事處)、村(居)三級(jí)要建立有救助對(duì)象、銀行賬號(hào)、救助金額等內(nèi)容的救助資金發(fā)放臺(tái)帳和物資發(fā)放臺(tái)帳，村(社區(qū))評(píng)議記錄要完整清楚，各級(jí)臺(tái)帳和村(居)委會(huì)評(píng)議記錄本要存檔備查。
第六章 檢查與監(jiān)督
第二十條 任何單位或個(gè)人不得擠占、截留、挪用救助資金。救助資金不得用于與自然災(zāi)害無(wú)關(guān)的救助和節(jié)日慰問(wèn)等。
第二十一條 各鎮(zhèn)(區(qū)、處)要對(duì)救助資金進(jìn)行跟蹤管理，每筆救助資金發(fā)放完成后一個(gè)月內(nèi)，要派出工作專班深入村組進(jìn)行專項(xiàng)檢查。市民政局每年至少組織一次救助資金專項(xiàng)檢查，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)重災(zāi)地區(qū)救助資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，及時(shí)糾正和處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
第二十二條 市民政局、各鎮(zhèn)(區(qū)、處)要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)救助資金管理使用中的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十三條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
相關(guān)解讀：
相關(guān)鏈接：