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市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理辦法(試行)>的通知》(鄂辦發(fā)〔2012〕26號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鎮(zhèn)(含區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處)村(含社區(qū)、分場(chǎng))便民服務(wù)體系建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式、提高行政效能、促進(jìn)基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、方便群眾辦事的重要舉措。目前，鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)工作還存在著主體責(zé)任不明確、管理機(jī)制不健全、進(jìn)駐事項(xiàng)不完整、工作制度不完善、業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。各地各部門要提高認(rèn)識(shí)，要依托農(nóng)村網(wǎng)格化管理和基層便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展鎮(zhèn)村服務(wù)空間，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)盡可能納入便民服務(wù)的內(nèi)容，盡力滿足農(nóng)民群眾的公共服務(wù)要求，開(kāi)展各種貼身貼心服務(wù)，下大力氣、真抓實(shí)干，進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，著力解決農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)提高基層綜合服務(wù)管理水平。
二、明確責(zé)任
(一)各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處是鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)便民服務(wù)大廳組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作，研究確定進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳和村級(jí)便民服務(wù)室辦理的事項(xiàng)，檢查、指導(dǎo)、考評(píng)村級(jí)便民服務(wù)室的建設(shè)和管理工作。村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)室，與黨員群眾服務(wù)中心和網(wǎng)格化管理進(jìn)行整合，由村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理工作。
(二)市政府各部門負(fù)責(zé)各自延伸機(jī)構(gòu)在便民服務(wù)大廳所設(shè)窗口的建設(shè)管理，研究進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳的辦理事項(xiàng)，派駐便民服務(wù)大廳本部門窗口工作人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)便民服務(wù)大廳涉及本部門的具體事務(wù)。
(三)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室和市網(wǎng)格化管理中心負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考評(píng)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳建設(shè)管理工作;組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
三、理順職能
(一)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳職責(zé)：
1.代辦市人民政府、市直各部門委托各地或下派延伸機(jī)構(gòu)開(kāi)展的行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理和初核服務(wù);
2.辦理本級(jí)人民政府職能范圍內(nèi)與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng);
3.向群眾提供政務(wù)公開(kāi)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等便民服務(wù);
4.檢查指導(dǎo)村便民服務(wù)室的建設(shè)管理和日常工作;
5.完成本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
(二)村級(jí)便民服務(wù)室職責(zé)：
1.宣傳黨和政府農(nóng)村工作的方針政策，收集、反映村民意見(jiàn)和建議;
2.向村民提供政府信息查詢、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等便民服務(wù);
3.調(diào)解各類矛盾糾紛;
4.受理村民(居民)委托代辦各種關(guān)系接轉(zhuǎn)、證照辦理，以及受委托辦理保險(xiǎn)和救濟(jì)、惠農(nóng)資金發(fā)放等事項(xiàng);
5.代辦村民(居民)需要辦理的其他服務(wù)事項(xiàng)。
四、規(guī)范管理
(一)全市鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一冠名為“潛江市XX (區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處)便民服務(wù)大廳”，各地要按照“有一個(gè)寬敞整潔、設(shè)施完備的辦事大廳，有一批授權(quán)到位、流程清晰的進(jìn)駐事項(xiàng)，有一套健全完善、權(quán)責(zé)明確的管理制度，有一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的工作隊(duì)伍”的總體要求，加快便民服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)度。已經(jīng)建成的，要進(jìn)一步規(guī)范。
全市村級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一冠名為“XX (區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處)XX (村、社區(qū)、分場(chǎng))便民服務(wù)室”，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作要求，按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，即“一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一臺(tái)電腦、一個(gè)公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡”。
(二)各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處按照“依據(jù)充分、主體明確、流程清晰”的要求，結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮群眾需求，確定便民服務(wù)大廳各項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。各部門按照“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，切實(shí)做到“五個(gè)到位”：“簡(jiǎn)”到位(簡(jiǎn)化審批流程)、“放”到位(下放審批權(quán)限)、“送”到位(巡回辦公送服務(wù))、“批”到位(網(wǎng)上審批)、“代”到位(事項(xiàng)代辦)。因場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入便民服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，由各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處確定，并報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室和市網(wǎng)格化管理中心備案。
(三)各地各部門要根據(jù)便民服務(wù)大廳職能，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的工作人員選派到便民服務(wù)大廳窗口工作，人員相對(duì)固定，并在政治上、生活上、工作條件上給予一定的傾斜和保障。工作人員應(yīng)做到一專多能、一崗多責(zé)，接受便民服務(wù)大廳統(tǒng)一管理、考評(píng)。
(四)市政府信息中心、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市網(wǎng)格化管理中心要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)和升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與便民服務(wù)大廳業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)交換。
五、健全機(jī)制
(一)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。
1.首問(wèn)負(fù)責(zé)制。首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦;對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人引導(dǎo)至承辦人;承辦人不在崗或一時(shí)難以確定承辦人的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理并及時(shí)向辦事人反饋信息。
2.限期辦結(jié)制。分項(xiàng)目印制辦事指南，明確辦理流程，公示法定辦理時(shí)限和窗口承諾辦理時(shí)限，實(shí)行限期辦結(jié)告知制。
3.代辦服務(wù)制。便民服務(wù)大廳設(shè)立代辦窗口，配備專(兼)職代辦員，遵循申請(qǐng)人自愿委托原則，為企業(yè)和群眾代辦相關(guān)服務(wù)事項(xiàng);對(duì)必須由申請(qǐng)人本人到市政務(wù)服務(wù)中心辦理的，便民服務(wù)大廳負(fù)責(zé)提供必要幫助。
4.責(zé)任追究制。完善各項(xiàng)規(guī)章制度和窗口工作人員考核管理辦法，建立健全投訴舉報(bào)受理處理制度，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
5.工作報(bào)告制。每年年初、年終以及每月10日前各地要分別將工作計(jì)劃、工作總結(jié)和上月工作情況報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室和市網(wǎng)格化管理中心。
(二)村級(jí)便民服務(wù)室運(yùn)行機(jī)制。
1.值班制。村便民服務(wù)室實(shí)行村支兩委干部輪流值班制度，每天均要安排代辦員值班，主動(dòng)負(fù)責(zé)群眾接待，受理登記及協(xié)調(diào)處理有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。
2.代辦制。在證照代辦服務(wù)中，由村(居)民申請(qǐng)，村便民服務(wù)室統(tǒng)一受理，為老弱病殘、行動(dòng)不便等特殊對(duì)象代辦相關(guān)服務(wù)事項(xiàng);對(duì)必須由申請(qǐng)者本人到場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，由代辦員予以必要幫助。
3.一次性告知制。代辦員要一次性向群眾告知規(guī)定的辦事程序和所需的全部材料，要向服務(wù)對(duì)象提供準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)的信息。
六、加強(qiáng)保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作，將其納入重要議事日程，與網(wǎng)格化管理工作有機(jī)結(jié)合，制定工作方案、分解工作任務(wù)、明確工作責(zé)任、確定時(shí)間表，抓緊抓實(shí)。各地行政主要負(fù)責(zé)人是鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化保障。各地要定期研究鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障便民服務(wù)大廳高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門要根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)人民政府確定的辦理事項(xiàng)，選派高素質(zhì)工作人員，優(yōu)化辦事程序、壓縮辦理時(shí)限、固化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、印制辦事指南、公開(kāi)辦事流程，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政部門要根據(jù)工作進(jìn)展情況，年底采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)助。
(三)嚴(yán)格考核。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室和市網(wǎng)格化管理中心要履行檢查指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳運(yùn)行情況的檢查考評(píng)。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)便民服務(wù)大廳各辦事窗口、工作人員和村級(jí)便民服務(wù)室的考核。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行行政效能監(jiān)察，對(duì)敷衍應(yīng)付的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府政務(wù)督查室、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要開(kāi)展定期或不定期檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、推動(dòng)不力的，市政府政務(wù)督查室要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)工作順利推進(jìn)。
附件：潛江市鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
2014年11月12日
附件：
潛江市鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
一、民政服務(wù)窗口(民政局)
1.受理轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)(8項(xiàng))
(1)城市、農(nóng)村居民最低生活保障審批;
(2)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審批;
(3)因受自然災(zāi)害造成居民住房倒損恢復(fù)救助;
(4)城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助審批;
(5)因?yàn)?zāi)冬春荒情生活救助;
(6)優(yōu)撫定補(bǔ)、五保和低保資金分配、核查和發(fā)放;
(7)救災(zāi)救濟(jì)辦理;
(8)老年證集中受理代辦。
二、衛(wèi)計(jì)服務(wù)窗口(衛(wèi)計(jì)委)
1.即辦事項(xiàng)(4項(xiàng))
(1)《獨(dú)生子女證》辦理;
(2)《流動(dòng)人口婚育證明》辦理;
(3)一孩《生育服務(wù)手冊(cè)》辦理;
(4)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保辦理。
2.受理轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)(5項(xiàng))
(1)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào);
(2)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金對(duì)象申報(bào);
(3)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可;
(4)輸卵(精)管吻合術(shù)審批;
(5)農(nóng)村獨(dú)生女中(高)考加分政策性對(duì)象確認(rèn)。
三、農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口(農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)
1.即辦事項(xiàng)(3項(xiàng))
(1)國(guó)家惠農(nóng)資金初審;
(2)農(nóng)作物病蟲(chóng)害識(shí)別和防治技術(shù)提供;
(3)農(nóng)業(yè)科技信息咨詢和服務(wù)。
2.受理轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)(9項(xiàng))
(1)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)辦理;
(2)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證審核;
(3)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證審核;
(4)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上崗證核發(fā);
(5)林地征占用手續(xù)申報(bào)辦理;
(6)《木材采伐許可證》申報(bào)辦理;
(7)《林權(quán)證》申報(bào)辦理;
(8)《木材加工許可證》申報(bào)辦理;
(9)《木材經(jīng)營(yíng)許可證》申報(bào)辦理。
四、社會(huì)保障服務(wù)窗口(人社局)
1.即辦事項(xiàng)(5項(xiàng))
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦理;
(2)就業(yè)培訓(xùn)報(bào)名受理和公共職業(yè)介紹服務(wù);
(3)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證年檢;
(4)辦理企業(yè)退休職工年審業(yè)務(wù);
(5)開(kāi)展企業(yè)退休職工社會(huì)化管理服務(wù)。
2.受理轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)(6項(xiàng))
(1)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貼息貸款申報(bào)辦理;
(2)享受就業(yè)扶持政策申報(bào)辦理;
(3)醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦理;
(4)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇發(fā)放申報(bào)及辦理;
(5)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本信息變更、認(rèn)證;
(6)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
五、城建服務(wù)窗口(住建委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房局)
1.即辦事項(xiàng)(5項(xiàng))
(1)農(nóng)(居)民、單位建設(shè)用地選址;
(2)農(nóng)(居)民、單位建設(shè)用地規(guī)劃選址;
(3)城鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置、宣傳品張掛;
(4)臨街建筑物街面裝修改修;
(5)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》咨詢。
2.受理轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)(5項(xiàng))
(1)宅基地使用權(quán)用地審批;
(2)土地登記發(fā)證;
(3)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)審批;
(4)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批;
(5)《工程施工許可證》辦理。
六、經(jīng)貿(mào)服務(wù)窗口(財(cái)政局、工商局、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局)
1.即辦事項(xiàng)(5項(xiàng))
(1)土地承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn);
(2)個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn);
(3)個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記;
(4)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記;
(5)稅務(wù)登記。
2.受理轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)：(5項(xiàng))
(1)《餐飲服務(wù)許可證》辦理;
(2)投資項(xiàng)目備案;
(3)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可(零售);
(4)特種作業(yè)人員安全操作資格證的考核上報(bào);
(5)《食品流通許可證》辦理。
七、其他服務(wù)窗口(綜治委，司法局，公安局，楚天網(wǎng)絡(luò)公司，供水、供電、供氣部門)
1.即辦事項(xiàng)(9項(xiàng))
(1)民間糾紛調(diào)解;
(2)相關(guān)證明出具;
(3)提供政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)等信息咨詢和服務(wù);
(4)社區(qū)矯正、法制宣傳、法律咨詢、法律援助、司法服務(wù);
(5)居民身份證辦理;
(6)出生登記、死亡登記、戶籍登記;
(7)分戶并戶，戶口遷移;
(8)有線電視報(bào)停和恢復(fù)辦理;
(9)水、電、氣報(bào)裝和費(fèi)用繳納。
村級(jí)便民服務(wù)室的辦理事項(xiàng)由鎮(zhèn)級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際確定。
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